两会关于精准扶贫,2019年地方两会调速深改脱贫热点

　　，是第十三个五年规划的开局之年，也是决胜全面小康的开局之年。综观今年各地的两会，亮点纷呈。从逐步摆脱“速度情结”和“换挡焦虑”，到通过创新驱动，提供有效供给，体现了经济新常态下的新要求;从治污、治霾、治“城市病”，到转型升级、改善民生，中央提出五大发展理念，各地根据实际对接;从参与“一带一路”建设、统筹国内国际两个大局，到打好扶贫开发攻坚战、布局谋篇全面小康，发展道路愈加宽广……这些为改革计、为发展谋、为民生言的“两会议题”，说的是当下话题，议的是发展走向，背后是“改革落地生根”的时代脉动。

　　东风浩荡满眼春，万里征程催人急。全国两会即将启幕，站在“十二五”与“十三五”的交汇点上，来自各地代表委员的好声音，正汇聚成推动全面建成小康社会的澎湃春潮，凝聚起决胜全面小康的磅礴力量。

　　调整经济增速

　　关键词：改革创新▪改善民生

　　在经济新常态背景下，各省份提出的经济增长预期目标均较为谨慎。发展目标上，“区间调控”取代了“速度情结”。例如，GDP的预期增速，江苏为7.5%至8%，浙江为7%至7.5%，上海为6.5%至7%……即使云南的8.5%、宁夏的7.5%，也都在固定数字上加了“左右”“以上”的后缀。显然，从高速增长转向中高速增长，地方经济主动适应新常态。经济增长的“区间”，也正是兼顾增长与转型、应对压力与挑战的“空间”。

　　淡化GDP增速，是为了更高质量的发展，改革创新、改善民生继而成为今年地方两会的重要议题。浙江省在政府工作报告中提出，力争全年研发经费支出超过1100亿元、教育培训等人力资本投资超过2100亿元、科技型中小微企业获得的创业风险投资超过1000亿元。北京等多地政府工作报告提出，要更加注重改革创新，更加注重经济发展的质量和效益。河北等地提出，要把握好经济社会发展和改善民生的结合点，坚持把更多的公共资源向民生薄弱环节倾斜。

　　“如何凿开冰面?那就先用锤子集中敲打一个点。”“改革”是破冰的锤子，“改革落地生根”就是集中用力的那一个点。甘肃对接国家房地产去库存政策，制定将落户城市农民工纳入住房公积金保障范围的政策。广东逐步建立购租并举的住房制度。青海加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”，建立农牧民进城购房和租房财政补贴政策。“民生实事”乃是“民心工程”，让新理念落地生根，正需要借助改革之手，找到新的突破口。

　　着力供给侧结构性改革

　　关键词：化解过剩产能▪技术改造

　　从今年地方两会透露的信息看，推进供给侧结构性改革被不少省区市写入政府工作报告中。对于如何发力供给侧结构性改革，各地也纷纷亮出新招、实招。

　　——加快“僵尸企业”出清，化解过剩产能。山东省政府工作报告强调，下决心推动钢铁、煤炭、水泥、有色、船舶、玻璃、轮胎等行业去产能，对丧失自我修复能力的企业，通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式，实现市场出清。内蒙古自治区政府工作报告明确，坚决有力化解过剩产能。积极应对化解过剩产能、处置“僵尸企业”可能带来的就业压力，实施更加积极的就业政策，确保完成就业目标。煤炭大省山西则把“推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级”放在今年任务之首。既明确“多措并举化解煤炭过剩产能”，又强调“促进能源产业清洁低碳、安全高效发展”。

　　——简政放权，降低企业运行成本。浙江省政府工作报告提出，制定实施企业减负3年行动计划，切实降低实体经济企业成本，并推进供给端和需求端协同发力。广东提出要开展降本增效专项行动，打好降低企业交易、人工、社会保险、财务、物流等成本的“组合拳”。同时，加快免除省定涉企行政事业性收费，推进电力、流通等领域市场化改革。

　　——技术改造，提高企业有效供给。福建省政府工作报告明确，实施新一轮企业技术改造，完成技改投资4800亿元，抓好500项重点技改项目。安徽也表示，今年将实施3000项以上重点技术改造项目，总投资超过6000亿元。

　　……

　　从新一年部署可见，各地正积极培育新的竞争优势，经济增长将由主要依靠资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高转变。以新供给引领新需求，中国经济蕴含巨大潜力。

　　对接国家战略

　　关键词：一带一路▪自贸区

　　对症施策、精准发力，方能除弊袪痼。总体看，地方两会上各地政府的施政纲领、代表委员的建言献策，均结合发展实际、因地制宜，反映出发展理念更科学、发展目标更合理、发展思路更明确。值得关注的是，在去产能的同时，一些地方还围绕贯彻绿色发展理念提出了环境约束指标——

　　北京市政府工作报告提出，万元地区生产总值能耗、水耗和二氧化碳排放分别下降3.5%、3%左右和4%，细颗粒物浓度下降5%左右。天津明确提出进一步削减煤炭消费总量，到2020年，PM2.5浓度比下降25%。河北则提出，单位生产总值能耗下降3.5%，PM2.5浓度下降6%以上。

　　随着中国参与全球治理的深入、对外开放水平的提高，相关省区市也积极融入。陕西、宁夏、新疆、福建、黑龙江等省区都围绕“一带一路”国家战略提出了各自的目标愿景。同时，各地参与申建自贸区的热情日益高涨，据不完全统计，陕西、山东、甘肃、重庆、河南、广西、江西、江苏等地都在积极申请。

　　集智会诊国企

　　关键词：重组▪混改▪打破瓶颈

　　随着地方两会以及地方国资委年度工作会议的密集召开，全国重点省市国企改革的大方向和目标已基本确定，与相比任务更加具体和明确，像吉林、山东、江西等多个省份已经拿出了改革试点企业名单。

　　据统计，1月至今已有上海、吉林、浙江、山东、江西、湖南、广东、福建、宁夏、新疆、河北、河南、江苏等十余个省区市在政府工作报告中部署了今年国企改革的主要工作，在加速重组调结构、清退落后产能、资产证券化、股权多元化以及投资运营公司等方面提出诸多新要求。

　　地方两会勾勒出地方国企改革的新路径，以重组、混改、资产证券化、竞争类企业试点员工持股、明确清理“僵尸企业”为亮点，标志着地方国企改革进入全面加速期，一些困扰国企改革的关键瓶颈有望在今年被打破。随着国企改革的顶层方案以及配套政策逐渐完备，下一步就要看各地贯彻落实“路径图”的实际行动了。

　　瞄准脱贫攻坚

　　关键词：摘帽▪精准扶贫

　　当前，我国脱贫攻坚形势依然严峻。脱贫目标艰巨繁重，到2020年7000多万农村贫困人口脱贫，需要每年减贫1000多万人;脱贫攻坚先易后难，越往后成本越高、难度越大、见效越慢;经济下行压力较大，贫困人口就业和增收难度增大，一些农民因丧失工作重新陷入贫困……找准方位才能把握航向，主动作为才能克难前行。

　　为此，贵州省政府工作报告提出，今后5年，将举全省之力，集全省之智，彻底解决现行标准下493万农村贫困人口的脱贫问题。湖南提出，确保2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，其中实现110万贫困人口脱贫。重庆定调打好精准扶贫攻坚战，将在2017年底实现18个扶贫开发重点区县全部摘帽，1919个贫困村整村脱贫，165.9万农村贫困人口绝大部分越过扶贫标准线，基本实现扶贫攻坚任务。

　　小康不小康，关键看老乡。今年，云南将以集中连片特困地区和特困群体为重点，继续推进整村、整乡、整县、整州脱贫，确保“五个一批”脱贫攻坚计划落到实处，在年内实现12个贫困县摘帽、120万贫困人口脱贫。

　　点击经济热词

　　去产能

　　去年底召开的中央经济工作会议，将“去产能”列为供给侧结构性改革五大任务之首。前不久密集召开的地方两会上，去产能成为各地代表委员讨论的热点话题。

　　○河北省在政府工作报告中提出“加减乘除”并举，启动新一轮重大技术改造升级工程，提出了年内压减炼铁产能1000万吨、炼钢800万吨、水泥150万吨、平板玻璃600万重量箱的具体目标。

　　○浙江省在政府工作报告中强调，对“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组乃至破产清算实现市场出清，继续关停落后产能、整治“低小散”。

　　○上海提出，今年将淘汰落后产能1000项左右。

　　去库存

　　梳理各地政府工作报告，不难发现，继续放宽信贷政策、降低购房成本、增加购房补贴、加快棚户区改造和货币化补贴成为去库存的发力重点。

　　○河南省在政府工作报告中明确提出，将有稳定劳动关系的常住人口纳入公积金覆盖范围，促进新市民在城镇购房，鼓励农民进城购房。

　　○内蒙古自治区在政府工作报告中提出，将研究住房公积金支持农牧民进城购房政策，鼓励金融机构向转移进城农牧民发放购房贷款。

　　○湖南提出，货币化安置是去库存的有效手段，原则上，棚改货币化安置比例不得低于50%，对安置比例高的地区和项目将给予资金倾斜。