2019年全国两会召开议程具体时间表

　两会”代指“全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”，由于两场会议于每年3月份“两会”先后召开全体会议，大部分会议进程基本上同时进行，故简称做“两会”。

　　第十二届全国人民代表大会第四次会议和政协第十二届全国委员会第四次会议，将分别于3月5日和3月3日在北京开幕。一年之计在于春,全国两会即将启幕,来自各地的代表委员将共话改革发展,共商国家大事,凝聚成决胜全面小康的磅礴力量。

　　全国两会召开时间：

　　人大会议：3月5日(星期六)

　　政协会议：3月3日(星期四)

　　全国两会结束时间：

　　两会闭幕时间尚未公布，请等待官方通知。自1998年起相对固定，除了涉及换届选举的一次会议一般为两个星期(14-15天)外，历年“两会”的时间一般控制在10-12天左右。

　　两会简介

　　近年来，全国两会的参政议政氛围越来越开放，也越来越成为民意汇聚的意见场。在这里，人们可以感知到中国经济社会运行的真实状况;在这里，各方利益群体意见的博弈、交锋也日见激烈。有人讲，从两会短短的十几天，便可以看到一个真实的中国。更有观察者认为，一个高度浓缩的两会，乃是观察中国社会方方面面的绝佳窗口。

　　两会每5年称为一届，每年会议称X届X次会议。根据中国宪法规定：“两会”召开的意义在于将“两会”代表从人民中得来的信息和要求进行收集及整理，传达给党中央。“两会”代表是代表着广大选民的一种利益的，代表着选民在召开两会期间，向政府有关部门提出选民们自己的意见和要求。地方每年召开的人大和政协也称为两会，通常召开的时间比全国“两会”时间要早。

　　是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。前景令人鼓舞、催人奋进。但幸福不会从天而降，亟须我们协调推进“四个全面”战略布局，始终坚定必胜信念，继续保持苦干实干。

　　一年之计在于春，全国两会即将启幕，来自各地的代表委员将共话改革发展，共商国家大事，凝聚成决胜全面小康的磅礴力量。

　　全面营改增政策有望两会亮相 突破点在抵税方面

　　记者获悉，全面推进“营业税改征增值税”的相关政策有望在“两会”期间亮相，并于上半年推出，预计下半年开始实施。政策的突破应该主要体现在进项税抵扣方面。

　　相关方案已较完善

　　底，财政部部长楼继伟在全国财政工作会议上表示，将全面推开营改增改革，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围。

　　国务院总理李克强1月22日在主持召开的座谈会上提出，今年将全面推开营改增，加快财税体制改革，进一步显着减轻企业税负，且增值税分享比例要在全面推开营改增后做合理适度调整，增强地方财政造血功能。

　　财政部税政司司长王建凡日前在国新办新闻发布会上表示，包括金融行业在内的剩余四大行业“营改增”方案，财政部正按照国务院统一部署进行研究和完善，经过一定的决策程序之后，这些方案将适时推出。目前，交通运输业、邮政业、电信业和部分现代服务业试点“营改增”已经在全国推开。

　　业内人士认为，至今已4年的“营业税改征增值税”改革试点，或将在“十三五”开局之年全面收官，营业税或将退出历史舞台。

　　中金公司首席经济学家梁红认为，房地产行业的营改增改革事关全局，不仅对房地产行业本身有重大影响，对其他行业也有较大影响。其他行业可以对所购买的物业进行进项税收的扣除，从而减轻税负。预计房地产行业的增值税税率预计从目前5%的营业税改为11%的增值税。房地产行业的增值税改革将会允许对土地出让金进行抵扣。

　　梁红预计，金融业的增值税税率将设定在6%，并允许对购买的办公楼或房租、机器设备等投资进行增值税的抵扣，以便达到减轻其税负的改革要求。

　　梁红称，生活服务业的增值税率预计采取简易方式，按照6%的税率征收。生活服务业多数是中小型甚至微型企业，与居民生活息息相关，目前按照6%以下的税率征收营业税，从节省税收征管成本的角度考虑，预计生活服务业的营改增改革将实行简易方式，税基不变，按照6%的税率征收增值税。对一些小规模纳税人，不排除实行3%税率的可能。

　　仍存不少难点

　　业内人士表示，由于剩下四大行业实现营改增任务艰巨，在官方对营改增的措辞也由“力争全面完成”变为“抓紧推进”，再到后来的“适时纳入”。不断微调的措施折射出了营改增推进的艰难。因此，全面实现营改增未能在实现。

　　市场人士分析，考虑到剩下的四大行业个个都是“硬骨头”，综合评估四大行业实施营改增后的效果，预计全面营改增的相关政策会分阶段、分行业公布。

　　中国政法大学财税法研究中心主任、中国财税法学研究会副会长施正文表示，营改增在形式上的完成是肯定可以实现的，现在的关键是营改增的政策能否达到预想的目的，也就是政策方案、法律制度到底能不能设计的科学、合理，最终能否施行。而不是简单的改，改完后又出现更多的问题。

　　金融业营改增成为业内关注的焦点，也被视为最大的难点。中央财经大学税务学院税收与财务管理系博士蔡昌认为，金融业营改增难度较大，主要在于它的影响力和影响范围比较大，尤其是一些国有、国有控股企业和股份制银行，由于规模较大，尽管在税率设置上只有几个点的差别，但实际上相差的金额十分庞大。此外，金融业同其他行业相比，业务也比较复杂，这也是目前改革难度较大的一个原因。

　　梁红表示，不少发达国家没有对金融业征收增值税，主要原因是金融业业务创新多，增加值难以准确计算。此前，有人提出一种金融业的营改增改革思路，建议按照采取简易方式，即将目前我国金融业5%的营业税直接改为5%的增值税，税基不变，只是改变一个名字。但是，这将增加一个新档次的增值税税率，与未来进一步减少增值税档次的改革要求不符。因此，预计我国金融业的营改增改革不可能采取简易方式。

　　倒逼财税改革加快

　　业内人士称，营改增作为当前最为迫切的一项税制改革，其意义不仅在于其本身，而且对于经济的发展、税收情况、财政体制和税收体制的改革都有深远的影响。

　　“营改增是一项税制改革，其结构性减税的特征明显，”原财政部财政科学研究所所长贾康表示，营改增的内在机理是鼓励专业化竞争，减少营业税的重复征收。的主要工作是把剩下的四个行业(建筑业、房地产业、金融业和生活服务)纳入营改增范围。

　　谈到全面营改增减税效应，国家税务总局原副局长许善达表示，全面营改增的减税额度有望达到9000亿元。有预测称，，已纳入营改增的行业减税规模估计有2000亿元，金融业、房地产和建筑业、生活服务业等行业减税规模或接近4000亿元，营改增减税总规模接近6000亿元。

　　不少业内人士担心，全面推进营改增后，原来地方的主体税种变成地方分享25%，会对地方财力造成冲击，并进而增加本已沉重的地方事权负担。

　　施正文认为，全面营改增的意义就是倒逼财税体制改革。像房地产税等地方税种都还没有发展起来，第一大税种营业税又改成了增值税，势必要调整、理顺中央地方财政分配的体制，调整这个体制势必要引导配套改革。目前的分配格局不能从根本上打破，考虑改革的可行性和承受力，又要做相应的调整。所以，这次要调整央地的分配比例。

　　在日前召开的全国财政工作会议上，财政部表示，曾研究调整增值税在中央和地方之间的比例划分，地方增值税分享比例有望调高。