2019年全国两会关于农业改革三农问题议案话题提案解读

2017年全国两会关于农业改革三农问题议案话题提案解读

两会热点解读三农话题“十二五”时期是我国农业农村发展的又一个黄金期。“十二五”期间，我国粮食生产连跨两个千亿斤台阶，农民收入年均增长9.5%，城乡居民收入比下降到2.91以下，农民生活显著改善，但在我国经济转轨、体制转换、社会转型的新阶段，农业农村发展也面临新的挑战。

　　机遇与挑战并存

　　进步总会伴随着新的挑战出现。那么，在我国经济转轨、体制转换、社会转型的新阶段，农业农村发展面临着哪些新的挑战?

　　一是当前我国粮食价格下跌，进口和库存均创历史新高，形成了粮食产量、库存和进口三量齐增的现象，加快调整农业生产结构的任务艰巨而迫切。

　　二是农民继续增收缺乏亮点和支柱。据统计，我国农民的家庭经营和工资性收入在人均可支配收入中分别占39.4%和40.3%。但当前粮食价格低迷，国家难以继续提高粮食政策性收购价格。受经济增速趋缓的影响，农民外出务工收入增幅明显下降，农民工月均收入水平为3072元，已低于农民人均可支配收入的增长幅度。如何通过改革促进农民持续增收，成为当前的一个重要课题。

　　三是农业持续较快发展空间收窄，农业竞争力需进一步提升。目前，农业生产普遍面临着“三高两低”问题。即：土地流转成本高、人力成本高、物化投入高、大宗农产品生产净利润低、农产品品质低。就土地流转成本高的问题来说，以杨凌示范区为例，2009年平均每亩土地流转费为700元，已达到1300元左右;就人力成本高而言，成年男性普通杂工每天平均工资在120元左右;物化投入高，是指在生产环节，化肥、农药、膨大剂等滥用现象严重。今年以来，国内小麦、玉米、大米平均批发价格比进口到岸完税后成本价高出30%以上。这些都折射出我国农业效益不高、竞争力不强的问题。

　　四是中低端农产品生产供给与市场群体对优质农产品需求之间的矛盾日益突出，“卖不出去”与“买不到”共存。随着改革开放的深入推进，人民生活水平明显提升，人们对农产品的需求已经由“吃饱”向“吃好”、“吃环保”、“吃生态”转变，群众对农产品质量和安全的关注甚至超过了对价格的关注。质量好、安全有保障的农产品已成为广大群众的广泛需求。但在现实之中，生产环节大量使用化肥、农药的问题，加工环节大量使用各种添加剂的问题，使初级农产品及食品的质量都受到严重威胁。

　　农业供给侧改革迫切

　　面对诸多挑战和制约因素，要持续促进农业增效、农民增收，迫切需要通过农业供给侧改革，提高农业供给体系的质量和效率，进而全面提高农业效益和竞争力。为此建议：

　　一是从国家层面制定农业生产结构和区域布局规划纲要。准确把握消费市场的动态，面向整个国土资源，针对不同省份的资源禀赋，以控总量、提质量、去库存为重点，以保证种植业、畜牧业和渔业的供给平衡为主要内容，进一步明确各个省(区)农业生产的主导产业、产业规模和质量标准，明确市场有需求的农产品的增加规模，市场需求减弱农产品的调减幅度，使各个省(区)围绕国家提出的“大订单”发展现代农业，以此扭转农业生产结构和区域布局重叠，盲目生产、无序生产的现状。

　　二是坚持以土地的规模化经营来降低农业生产成本。要进一步规范农村土地流转，同时要引导农民以土地参股各类农业新型经营主体，进而促进土地适度规模经营，以土地的规模化经营解决“单家独户”生产模式带来的机械化生产率不高、社会化服务难以适从、标准化生产执行不到位、农业监管难度大、农业生产成本高等问题。

　　三是坚持把政府的政策引导作为现阶段提高农产品质量的“关键一招”。一方面，要加快标准化生产步伐。从国家层面加快制定农作物种植、家畜养殖技术标准，鼓励专业协会在标准化制定方面进行有益探索，并通过资金补贴、政策支持等措施，引导各类经营主体进行标准化生产，对于不按标准化生产的给予一定的限制甚至处罚措施，使农业标准化生产实现全覆盖。另一方面，要出台支持有机农业发展的相关政策。通过减免税、资金扶持等措施，对生产有机肥、无公害农药的企业给予补贴;对使用有机肥、无公害农药，发展有机农业的各类农业经营主体给予补助，进而提升农产品质量。待有机农产品普遍受到市场认可之后，供需相对平衡之后，逐步取消补助政策。

　　第十二届全国人民代表大会第四次会议及政协第十二届全国委员会第四次会议，将分别在3月5日及3月3日在北京正式开幕。每年的两会都会占据各大媒体头条，大家关注这个话题，是因为这是国家行政机构汇聚”民生“，体察”民情“的重大政治活动。农民关注两会，是希望代表委员能够代自己”发声“，让自己以后种地更容易，生活水平可以更上一层楼。那么，今年有哪些代表、委员带来了”三农“相关的提案、议案呢?今天小编就带大家来盘点一下。

　　关键词：精准扶贫

　　全国人大代表耿福能：产业扶贫是精准扶贫有效途径

　　耿福能感到，现阶段的扶贫工作必须在总结过去扶贫模式与成效的基础上，针对贫困地区的实际情况，寻找有效的产业扶贫路径。“要从以往的“授人以鱼”的扶贫方式转变为“授人以渔”的扶贫方式。”耿福能说，精准扶贫，一定要改“输血”扶贫为“造血”扶贫，才能彻底实现贫困地区的可持续发展。因此，今年全国两会期间，耿福能会把产业扶贫是精准扶贫的有效途径作为一份建议正式提交。

　　李晓东委员：扶贫工作急需立法保障

　　“目前我国在扶贫脱贫、消除贫困方面，还缺乏一套着眼长远、涵盖面广、科学合理的法律法规。”2月25日，全国政协委员、陕西省政协副主席李晓东在接受采访时透露，在今年全国两会期间，他将就扶贫立法问题进行呼吁。

　　李晓东建议，尽快制定和颁布以消除贫困内容的系列法律法规，以法律的形式明确农村和城市扶贫、济贫和消除贫困的责任主体。同时以立法的形式规定各级政府在脱贫攻坚工作中的责任和义务，合理安排扶贫资金来源及筹措方式，制定扶贫资金的使用和支出程序，将政府扶贫工作纳入法制化轨道，使之成为政府的一项常态化工作。

　　祁德川委员：实现民族地区真正脱贫致富

　　“要真正实现‘一个民族都不能少’的小康。”全国政协委员祁德川2月28日在昆明集中报到时表示。

　　他认为，当前，少数民族干部群众最担忧的问题是，如果把全国的GDP一平均，少数民族地区的一些贫困老百姓就有可能糊里糊涂的“被小康”，这样可能会出现部分地区达到小康，而少数民族地区仍然贫穷落后的现象。为此，祁德川准备在此次全国两会上，提交《加快民族地区全面建成小康社会步伐》的提案。

　　关键词：农民工

　　农民工代表胡小燕：让二代农民工落户城市

　　农民工的就业问题形势严峻。据中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文日前透露的一个数据：目前没有工作的农民工已达2000万。这其中，80后、90后“二代农民工”失业所带来的问题尤为严重。全国人大代表、被称作“农民工代言人”的胡小燕，在接受采访时认为，解决二代农民工的问题，是应该让他们在城市落户。她表示将在今年的全国“两会”上提交“吸引二代农民工到城市落户”的建议。

　　“实在不行，我们这代人，还可以回老家种地。但是80后、90后，这些人你叫他们回去干嘛，(他们)什么(农活)也不会。”谈到目前农民工失业的问题，胡小燕说，政府应该想更多办法来解决这个问题，“能不能这些人来了之后就在这里安家，比如说有一个大型的工业园，来了以后找到工作，可以在这边安家，在这边消费?”

　　四川工商界提案：建立完善预防和解决农民工工资拖欠机制

　　四川工商界别向政协四川省第十一届委员会第四次会议提出了《关于建立完善预防和解决农民工工资拖欠机制的建议》的提案，建议全面落实农民工工资保证金制度;畅通农民工工资纠纷司法程序“绿色通道”;建立政府职能部门投诉查处机制;加强农民工劳动管理，提高劳动合同签订率。

　　关键词：农村环境

　　穆可发委员：加大投入，确保农村饮水安全

　　“自来水普及率较低，工程规模较小、水源稳定性较差，水处理和消毒设施不配套，工程运行管理机制不完善……”在穆可发看来，自2005年中央启动农村饮水安全工程建设以来，国家投入了大量的人力、财力和物力，共解决了5.14亿农民饮水安全问题。但从全国整体实施情况看，农村供水总体水平与城乡发展一体化和全面建成小康社会的要求还不相适应，上述问题亟待解决。为此，他建议，安排实施农村自来水“村村通”工程，中央投资比例不应小于“十二五”投资比例的60%。同时，对工程维修养护经费予以补助，确保供水工程长效运行。

　　农工党中央：学校应为留守儿童设咨询室

　　小编获悉，为解决当前留守儿童问题，农工党中央拟提交提案，建议农村基层组织可组织“代理妈妈团队”，给予留守儿童更多关爱帮助。同时将心理咨询室引入学校，并在乡镇幼儿园、中小学校建立视频聊天室，让孩子随时感受到来自父母的关怀。

　　农工党中央建议政府出台政策法规，从源头上减少留守儿童数量。各地还应发挥农村基层组织的作用，给予“留守儿童”更多代偿性的亲情关爱。村委会、党支部以及妇委会应在新农村建设中发挥作用，牵头组织“代理妈妈团队”，开展“扶幼助长”工作，给予留守儿童更多的关爱帮助，弥补“留守儿童”的感情缺失。

　　随着“两会”工作的逐步开展，关注“三农”的提案、议案将会完全展示给大家。