2019年全国两会关于房地产政策提案,两会房地产政策相关政策

对奢侈住房征税

北京政协委员建议对奢侈住房征收特别房产税

在北京市两会上，毛大庆建议租赁住房项目的土地出让金采用年租形式缴纳；允许租赁住房项目运营10-15年之后入市销售，或鼓励在农村集体建设用地上发展低租金公寓。建议实施个人住房转让所得累进增值税，抑制过度投机行为；对空置住房、奢侈住房征收特别房产税等。

建议从税收、土地等促进租赁房建设

北京市政协港澳台侨工作顾问、万科集团(万科蓝山万科幸福汇)副总裁毛大庆认为，大量城市新移民短期内无力购买自有住房，解决北京市民住房问题的重点是解决好租赁住房问题，目前北京住房租金出现了明显较快上涨，应增加租赁住房供应，降低租赁支出负担。

他建议：首先，短期内通过个税政策鼓励房屋持有人出租住房，如允许住房维修费用、按揭贷款利息抵扣个税税基等。其次，将租赁货币补贴保障范围扩大至非本地户籍居民，建议明确将非本地户籍常住困难家庭纳入租赁货币补贴保障范围。第三，长期内综合运用财税、金融、土地等措施促进低租金租赁住房的建设。如：允许开发企业通过多种融资平台筹集长期建设租赁房的开发资金，由政府财政进行贴息；租赁住房项目的土地出让金采用年租形式缴纳；给予机构租赁住房项目营业税、所得税减免或返还；允许租赁住房项目运营10-15年之后入市销售，或鼓励在农村集体建设用地上发展低租金公寓，允许社会资金与村集体直接进行股份合作等措施。

建议对奢侈住房征收特别房产税

毛大庆认为，我国城镇住房经历十多年的快速发展，成效显著，但问题也较为突出。建立调控长效机制已成为当务之急。

他表示，长效机制政策目标可分两步走：第一步，以“每户一套房，满足家庭基本需求”；第二步，以“每人一间房，满足个人基本需求”为目标。政策上一是增加住房供应，二是发展租赁市场，三是支持自住购房需求，财税补贴要好于金融信贷优惠。四是强化租赁住房保障。

具体政策措施可细化为土地政策、财政税收政策、金融政策、住房保障政策、住房公积金政策等多方面，如土地政策一是扩大城市建设用地规模，优化土地供应结构；二是加快城市基础设施建设，增加城市可用土地供应；三是改革农村土地制度，提高土地供应潜力；四是盘活存量用地，提高城市容积率，提升土地利用效率。

财政政策方面，一是建立财政补贴和税收优惠制度，支持基本自住购房；二是实施普通租赁住房税收优惠政策，例如维修费用个税抵扣，发展租赁市场；三是实施个人住房转让所得累进增值税，抑制过度投机行为；四是对空置住房、奢侈住房征收特别房产税等。

推进住宅产业化以促进低碳经济

毛大庆介绍，北京市的住宅产业化推进工作一直走在全国的前列，但仍与“十二五”规划中要求的目标有很大差距。一方面是由于绿色建筑建设成本较高，企业动力不足，二是产业化施工住宅的产业链尚未形成。他建议加大住宅产业化政策支持力度。

“2011年北京市政府率先出台了住宅产业化推进政策，但产业化政策支持力度不够，尚未形成市场激励机制，以至于多数房地产企业还处于观望中。应研究制定综合的奖励政策，从税收、资金、土地获取、报批报建绿色通道、基金奖励等方面加大住宅产业化支持力度。”毛大庆表示，在税务方面建议比照限价房执行；资金方面从公积金放款节点、预售监管额度、银行按揭放款审批等多方面给予优惠；在土地获取上建议明确要求有一定比例的住宅应用工业化技术地块等。

以房养老

两会提案：既能住自己的房子还能按月领到养老金

省政协委员，民建绍兴市委会专职副主委、秘书长潘锦仁，在此次省“两会”上针对“以房养老”，拿出了一份《关于建立房产倒按揭养老机制解决养老资金不足的建议》。

以房养老“安全感”不够

早在1987年，浙江已进入老龄化社会。“目前，我们国家实施的养老保险机制，只能维持老年人一般的日常生活，如果遇到特殊情况，比如生病，就容易产生因养老资金不足，造成老年人生活质量下降，甚至因病致贫。”潘锦仁说，再加上，社会消费物价指数的上涨，养老资金不足的问题日益凸显。

国内已经有不少地方，出现了“以房养老”，但潘锦仁觉得“安全感”还不够。

“有的是出租大房，自己租住小房，但是随着年龄增大，如果遇到房东有变要搬家，老年人肯定折腾不起。”潘锦仁说，也有的干脆将房子出售，住进老年公寓，“一方面现在的老年公寓建设还不成熟，另外，大部分老年人其实并不愿意离开已经居住了大半辈子的环境。”

房产倒按揭养老机制

潘锦仁认为，应该建立房产倒按揭养老机制，以此解决养老资金不足。

举个例子，一名65岁的老人，在无继承子女或子女承诺放弃财产所有权的前提下，自愿将拥有的100平方米房产进行倒按揭。向相关机构提交申请后，根据中介机构评估，测算房产价格为120万元，以所在地区人口平均寿命为基数，并考虑这位老人自身健康指标，核定受益期限为15年，房产折旧加上预付资金利息等费用为35万元。也就是说，85万元分15年发给老人，算下来，这名老人每个月能得到养老资金4722.22元。

“如果15年未到，老人已过世，养老机构可以提前收回房屋的使用权，但如果超过15年，养老机构必须继续支付，类似保险。”潘锦仁说。

这么一来，老人既能继续住着自己的房子，还能每月拿到一笔养老资金。

应由政府来牵头主导

类似这样的财产养老，国外一些发达国家已经比较成熟。国内有些城市也开始试行，但大多数是直接与养老机构或银行对接，潘锦仁的建议是必须通过政府来牵头主导。“养老虽然也是产业，但它是社会福利性产业。”潘锦仁说。

首先需要政府相关部门，开展专题研究，进行市场调查和社会需求调查，做出可行性论证，打好基础。

同时，需要完善法律制度，配套的政策措施。房产倒按揭养老机制，将涉及到多个部门，民政、房管、人社局、金融、保险等等，如何保证透明、公正地经营管理和执法，非常关键。

对未出售小产权房查处没收

河北两会建议对石家庄未出售小产权房全部查处没收

小产权房是中国城乡“二元土地所有制”下伴随着城市化快速发展和商品房（资料、团购、论坛）价格快速上涨过程中出现的。多年来，小产权房清理政策一直都不明朗，小产权房的“转正”一直也是公众热议的焦点。民建河北省委在今年河北两会召开期间，就石家庄市“小产权房”存在的问题提出了具体化建议。

民建河北省委表示，目前，石家庄的“小产权房”主要以位于城郊结合部的违法“村民住宅”最为猖獗。此类项目大多占用一般农田、林地、菜地、废弃工厂等，其开发建设不符合城市的总体规划和土地利用规划，也没有办理项目开发建设的各项审批手续，是严重的违法占地、违法施工、违法销售的“三违”村证房。购买人群以在项目周边工作的企业职工，外来务工人员和小商小贩为主。

据了解，小产权房的项目单位多为村集体或变相的村开发企业，为了节约成本，很多项目开发商由于缺乏政府相关职能部门的审批、监管，在开发过程中没有缴纳相关配套费用，房屋质量问题、后期物业问题、小区的采暖、用水、用气等问题屡见不鲜，购房者的合法权益得不到保障，后续的问题也给生活带来困扰。

针对小产权房存在的问题，民建河北省委在提案中建议区别对待，对全市的小产权房进行摸查、登记，进行分类处置；对未出售的小产权房全部查收，收归政府作为廉租房出租；坚决杜绝小产权房的二次买卖。

民建河北省委指出小产权房的购买者多为城市弱势群体，政府应对已经售出的小产权房进行“合理化”，结合普通商品房的售价及使用年限，规定小产权房的使用年限，有步骤地进行清理。

简化公积金付房租手续

广州两会提案:简化公积金付房租手续 让低收入者享保障红利

民进广州市委建议简化提取公积金支付房租的要求，降低职工享受政策的门槛，明确将住房公积金争议纳入劳动争议范畴，畅通职工维权的司法途径。

现状：低收入者住房公积金几无用处

提案称，按照《住房公积金管理条例》规定，职工使用住房公积金改善住房条件的主要方式有两种：一是购房职工可以申请公积金贷款或提取公积金账户内的存储余额偿还房贷；二是租房职工可以提取公积金账户内的存储余额用于支付房租。

但这两种方式对于低收入职工而言，基本上是难以享受的。由于缴存基数小，缴存比例低，房价高企，低收入职工根本无法依靠公积金购房来改善住房条件；但是，如果租房职工能够支取公积金支付房租，对改善住房条件非常有帮助。

民进广州市委在提案中说，低收入职工每月要从微薄的工资收入中拿出一部分缴存住房公积金，却无法通过住房公积金改善住房条件，只能到退休时全额领取账户内的积累，还要损失公积金与银行存款之间的利息差。

而另一方面，一些福利好、收入高的人群却能充分享受公积金政策的优惠。即公积金的保障功能没有保障到最需要保障的人，公积金的互助功能没有帮助到最需要帮助的人。实际受惠面过窄既影响住房公积金的缴存效果，又使公积金资金沉淀过高，没有充分发挥应有的功能。

建议简化提取公积金支付房租的要求

提案建议，广州市可参照《深圳市住房公积金提取管理暂行规定》，只要职工本人及其家庭成员在本市范围内没有所有权的住房，均可按相应额度提取公积金支付住房租金，提取公积金实行诚信申报，不需提供房屋租赁合同以及租金发票。如有违反诚信申报原则，可取消并追回已提取的公积金，为更多职工享受公积金政策提供便利，让公积金政策惠及更多低收入职工。

同时，在劳动合同约定住房公积金条款的前提下，完全可以依据《劳动争议调解仲裁法》将住房公积金争议纳入劳动争议范畴。因此建议一方面要求用人单位在劳动合同中增加住房公积金条款，另一方面明确规定因缴存住房公积金发生的纠纷属于履行劳动合同纠纷，劳动仲裁委及法院均可受理，为职工维权保持司法途径的畅通。

设立房产信息查询终端

两会提出：在法院设立 房产信息查询终端

[摘要]“现在,法院执行人员查询 老赖 房产信息,要奔波于各区县房地产权属登记中心,耗时耗力。”今年两会,市政协委员李生龙提交了一份提案,建议在法院内部设立房产信息查询终端。

“现在,法院执行人员查询 老赖 房产信息,要奔波于各区县房地产权属登记中心,耗时耗力。”今年两会,市政协委员李生龙提交了一份提案,建议在法院内部设立房产信息查询终端。

据了解,目前,法院在执行案件中,常需要对“老赖”财产进行查询:查房产、查账户、查车辆、查工商登记。李生龙说,当前,在查询“老赖”房产信息时,执行人员需要将“老赖”信息携带至所在地房地产权属登记中心,依次单个查询。每完成一次查询,需花费两名执行人员半天时间。

“财产信息查询效率直接决定法院执行案件办理的效率。”李生龙建议,在我市房管部门与法院之间建立查控专网,使执行人员足不出户就能查询全市法人、自然人房产登记信息,并逐步实现专网查封“老赖”房屋产权。

按户征税

北京政协委员建议按户征税提高购房能力

黄怒波：首都第二机场的建设、功能升级、多元化发展及扩张，将形成以机场的多功能组团，成为带动当地经济发展的核心力量。对于那些符合临空经济发展方向的企业优先供应土地等资源，对那些不适合落地的企业限制其土地利用。 本版摄影/新京报记者 浦峰

一年一度的北京市“两会”上，不少代表、委员积极提案、发表建议。房地产一直是两会上热点。而今年，一些委员的提案让人眼前一亮，他们不再是简单地呼吁“救楼市”或“降温”，如北京市政协港澳台侨工作顾问毛大庆提出多项提案，建议建立房地产调控的长效机制，同时促进租赁市场健康发展。黄怒波委员除了提出促进文化地产发展外，还呼吁政府把最好的地块用于建设保障房，最好选址在交通便利的中心城区。

呼吁最好的地块用来建保障房

参加北京市政协会议的黄怒波委员很关注百姓的住房问题。他建议，把征收个人所有税改成征收家庭税，减轻工薪阶层的税收负担，增加他们的购房能力，让购房能力的增长超过房价上涨的速度。

他还呼吁，政府应该把最好的地块用于建设保障房，应该选址在交通便利的中心城区。

建议建立古村落土地流转长效机制

中坤集团成功开发经营着世界文化遗产安徽宏村，对中国传统古村落的保护和开发积累了较为丰富的经验。黄怒波表示，依据门头沟区“建设首都国际高端山地旅游文化休闲度假区”的功能定位，中坤集团与当地政府采取“联建”模式合作开发。

他认为，目前用地问题依然是制约沟峪经济的主要因素之一，山区存量用地较少，建设用地指标有限，部分用地权属不明晰，尤其是现有已完成和在建的古村落保护和开发项目，明确房产的权属问题将有利于企业具备更进一步的可持续发展能力，以便增加投资，扩大产业规模，从而促进沟峪经济的繁荣。

同时，需要有效保护和保持生态环境，为沟峪经济的发展保驾护航。目前山区基础设施相对薄弱，亟待加强。由于沟峪地形地貌的限制，山区地广人稀，交通不便，水源相对缺乏，沟峪系统相对封闭，与平原区经济社会发展的差距不断拉大，沟峪内交通、通信、供水、供电、安全保障等基础设施较为薄弱，沟峪经济的进一步发展，尚待沟峪内基础设施建设的完善和加强。

关注新机场建设及文创产业聚集区

日前有消息称，北京第二机场计划今年全面开工建设。黄怒波认为，加快大兴首都第二机场建设，加大政策支持力度推动临空经济发展，这对北京经济的发展和国际地位的提升影响重大。“首都第二机场的建设、功能升级、多元化发展及扩张，将形成以机场的多功能组团，成为带动当地经济发展的核心力量。”

他建议，加强临空经济圈配套设施建设企业和入驻企业的税收优惠政策；实行灵活多样的信贷融资政策，对于部分优质企业可以提供抵押融资、贷款融资、担保融资、股权投资、发债等方式，保障重要项目资金充足，顺利完工；加强政府的服务职能，在重大以及对临空经济发展具有较大影响的项目上简化和加速相关手续办理；积极培育和引进适应临空经济发展需要的高层次、复合型和紧缺型人才；加大投入，加快推进交通路网、通信网络、景观绿化等基础设施建设和教育卫生等公共服务配套，进一步完善功能，提高服务水平，为相关企业入驻提供良好的环境；严格整体规划布局指导，加强土地管理。“对于那些符合临空经济发展方向的企业优先供应土地等资源，对那些不适合落地的企业限制其土地利用。”黄怒波这样表示。

此外，针对文化创意产业已成为首都经济新的增长点的情势，黄怒波建议根据文化创业产业聚集区的实际情况，取得政府相关配套产业资金的支持，制定投融资、税收、创业、科研、人才引进等一系列优惠政策，营造良好的产业发展环境。

闲置房产变身产权式酒店

山东沿海房产闲置 代表建议其变身产权式酒店

刚刚闭幕的省两会上,全国政协委员、民盟山东省委专家委员会委员、山东财经大学教授郭松海领衔的民盟山东省委专家委员会提交专项提案,呼吁我省严控海岸线房地产开发,引导沿海区域地产开发企业尽快实现项目转型,保护珍贵的海岸线资源。

超市场容量开发,长时间闲置,有的还产权不明……海景房开发面临不少问题。

刚刚闭幕的省两会上,全国政协委员、民盟山东省委专家委员会委员、山东财经大学教授郭松海领衔的民盟山东省委专家委员会提交专项提案,呼吁我省严控海岸线房地产开发,引导沿海区域地产开发企业尽快实现项目转型,保护珍贵的海岸线资源。

不少沿海县市都建海景房

最近几年,沿海区域大面积兴建海景房几乎已经形成一种趋势。由于绝大部分项目所在地市场消化能力有限,这些海景房普遍在我省中西部区域乃至外省寻找市场。

以济南为例,海景房代理机构曾多达数十家,代理项目几十个,但业内人士反映,“由于项目众多、房源体量大,海景房在济南销售情况不算理想。过去一段时间,一些海景房代理机构已退出市场。”

作为房地产专家,郭松海与几位专家实地调研后,今年省两会期间,由他领衔的民盟山东省委专家委员会起草提交了《关于保护好使用好山东半岛美丽海岸严控房地产开发的建议》。

郭松海指出,目前我省沿海城市房地产开发存在诸多问题。“首先是过度开发。”郭松海说,“我们实地走访了沿海多个城市,几乎每一个城市下面的县、市,凡是沿海的地方,这几年都建成了一片片的商品房,单个项目面积超过千万平米的不在少数,这么大的建筑体量,究竟能卖掉多少?”

在实地调研中,郭松海等专家还发现,部分城市沿海房地产开发中,还存在破坏沿海防护林的问题,“成片的黑松林被砍伐。”

有的海景房一年只住一两个月

长时间的调研中,郭松海等专家发现,即便是已经售出的海景房,也存在长时间闲置的问题。“大量的房子一年就住夏天一两个月,其它时间全都空着。”2012年5月,记者在我省沿海一县级市调查时发现,沿海开发建成的大片海景房中,只有零零散散的少数住家,当地一些居民称,天气冷的时候,即便是大白天,这些楼群中也很少有人活动,就像一座“空城”。

郭松海称,调查显示,这些海景房的购房者,绝大部分是异地购房者,其中不乏投资客,而这与当前的房地产调控政策导向相违背。

尽早引导海滨房地产项目转型

基于上述调研,在提案中,郭松海等专家建议,防范房地产系统性风险,沿海应严控房地产开发,并有针对性地提出了适量开发、引导企业项目转型等解决方案。

郭松海说,首先应该做好海滨地产的市场走势和市场容量的研判,引导地产持续稳步有序地发展,开发符合市场需求的地产项目,不能单纯为利益所驱使,盲目跟进,重复建设。

为了防范房地产开发对海岸线的破坏,郭松海等专家建议,将海岸线向海域1000米、向陆域500米等距线范围设定为海岸保护区域,严控该区域内的开发。同时,海洋局、旅游局、环保局、园林局、林业局等部门联合组成海洋执法队伍,加强对海岸资源开发利用保护的执法工作。

此外,在房地产项目开发过程中,应该引导滨海房地产项目的转型。郭松海说,针对海景房多数时间闲置造成资源浪费的问题,可以适度开发产权式酒店,提高海景房的使用率；针对外地山东籍购房者返乡养老的需求,引导开发企业开发养老地产等；在旅游景区,则适度引导开发企业重点开发度假式酒店等。

房地产商不履约列入黑名单

市政协委员建议房地产商不履约列入黑名单

买房对于每一位普通市民来说都是大事。如果能按合同交房那就皆大欢喜，碰上房地产商无信不履约，维权便很难。市政协委员聂志强向市政协十一届一次会议递交提案，建议政府进一步完善房地产行业信用评价工作，严肃信用奖罚制度，对于房地产开发企业出现的问题要明令限期整改从重处罚，公布披露，对其资质实行降级或直至列入黑名单。

聂志强举例说，某小区门面销售时，开发商在宣传册上印有规划图、效果图、环境图。因当时该地段比较偏僻，开发商承诺在业主购买后先予承租两年，并在房款中一次扣除。按合同的签订内容及房产买卖协议，门面应于2012年7月31日进行交房验房，但是在验房过程中，业主发现门面道路不通，根本不具备交房条件。业主多次与开发商进行协商，但开发商却一律“因不可抗力因素”为由拒绝处理，导致门面出租受阻，业主受损。

被过滤广告聂志强建议，政府在职能绩效考核中，应对相关职能部门作出规定：凡是房地产开发商不履约、出现群众举报损害群众利益处置不力的要坚决问责，一票否决；政府修定“商品房买卖合同”，废除“因不可抗力时除外”条款，避免开发商扩大不可抗力的范围，导致不履约成为“合法化”理由；长沙市所有房地产开发项目在取得预售许可证时，同时要成立项目履约监管机构(由社会监督成员和业主代表组成)。该机构负责和开发商沟通，根据卖房时的宣传规划、购房合同，对环境、用材、质量安全、交房工期等诸多履约进行监管，定期向房地产职能部门报告数据；政府应进一步完善房地产行业信用评价工作，严肃信用奖罚制度。对于房地产开发企业出现的问题要明令限期整改从重处罚，并进行公布、披露，对其资质实行降级或直至列入黑名单。

规范二手房交易市场

省“两会”首日政协提案呼吁规范湖北二手房交易市场

案例

买二手房，中介要收贷款服务费

好不容易存钱买套二手房，不仅要收中介费，还要收贷款担保费、贷款服务费等。这让不少购房者感到为难。第一次买房的陈先生就遭遇过类似的尴尬。

去年10月，家住武昌的陈先生通过中介在南湖风华天城买了一套88平方米的二手房，房价70万元。中介告诉他，要交1.4万元的中介费。

在陈先生追问之下，中介才告诉他，这个费用包括贷款服务等费用。“我不打算贷款，为什么还要收代办贷款服务费?”陈先生非常不满。

买房之前陈先生走访过武昌片区的几家中介，发现不同中介收费标准各不一样。更让陈先生不满的是，看二手房时，还有中介托人以买房者的身份劝他赶紧买。

据武汉市房地产中介协会业内人士介绍，中介所收取的贷款服务费一般只针对需要贷款的房产，不需要贷款的房产是不必交贷款服务费的。另外，如果客户选择自己办理贷款，也不需要交这一费用。

调查

一些无证中介机构收看房费

针对二手房交易市场乱象，民进湖北省委会专门作了调研，并在递交的集体提案中列举了以下乱象：

有的中介机构占用、挪用、侵吞委托人的交易资金；一些无照经营、超越经营范围的经纪机构骗取中介费、看房费，或未经委托人同意以高于委托人意向的价格租售房屋，赚取差额部分价款；更有甚者在中介机构无法持续经营或出现问题的情况下卷款逃跑。

有的房屋是商品房，有的是经济适用房，有的是房改房、福利房。有些房产是不能随意交易买卖的，而买卖双方事先并不清楚，导致在最后的交易中出现不能过户或是一方毁约的情况，时常发生纠纷。

建议

制定二手房买卖管理实施办法

省政协委员、省统计局副局长叶青认为，出现乱象的根源，在于没有相关的法律法规对二手房交易进行管理和约束。

民进湖北省委会集体提案呼吁，根据我省二手房交易市场实际情况，尽快制定《湖北省二手房买卖管理实施办法》。

该提案提出，要明确二手房交易的主体资格范围，尤其要加强对中介机构资质的审查，以解决二手房交易市场上中介机构鱼龙混杂的情形；对一些特殊产权的房产，特别是一些福利性房屋的出让资格作出一个界定，规定哪些房产是可以通过二手市场正常交易的。

此外，民进湖北省委会还建议，制定二手房市场交易收费标准，规范二手房交易方式及其流程。同时可以制定一个规范的二手房交易合同格式，使得房屋交易双方能够在信息明确公开的情形下公平交易。