2019年全国两会提案关于国企改革最新解读_两会关于国企改革提案

地方两会近期密集召开，目前已有12省市公布2017年国企运行情况，多地省属国企收入、利润均保持两位数增长，创5年最好水平。各省、区、市新鲜出炉的2018年政府工作报告勾勒了地方国企改革新图景。

全面推进混合所有制改革、重组、积极推进省属企业上市及资产证券化成为各省、区、市着力的重点。业内人士指出，2018年，以国资改革带动和引领国企改革的趋势正在明朗，地方国企重组、混改、上市将多点开花，点燃市场投资热情。

2017地方国企成绩单亮眼

“规模起来了，利润增加了，负债却稳步减小了。”四川省国资委主任徐进对于近5年尤其是2017年国企发展质量的明显改善深有感触。截至去年底，该省国有企业资产总额首次突破8万亿元大关，同比增长15.6%，实现利润总额640亿元，同比增长43.5%。平均资产负债率为66.93%，比初下降4.47%，实现连续3年下降。

2017年广东、山东、福建等地国资委监管企业收入利润同比增幅均超过20%。据悉，去年福建省外贸进出口总值约1.16万亿元人民币，比上一年增长12%，而国有企业在外贸增速方面领跑成为一大亮点：去年福建省国有企业全年共计进出口1830.4亿元，比上一年增长28.9%。

新业态带来的收入也在提高。海南省国资委主任倪健表示，海南省国企新业态、新主业产生的营业收入逐步增长，贡献度逐步增强，主营业务收入占全部收入的95%；职工薪酬年均增幅达到9%，实现与经济效益同向增长。据海南省近期公布的数据，海南省国有企业2017年累计实现营业收入537.55亿元，同比增长15.2%；累计实现利润总额23.02亿元，同比增长11.7%。其中，10家企业营业收入和利润总额实现双增长，5家企业利润总额过亿元。

在改革的亮眼成绩背后，是2017年以来一系列改革举措落地铺开释放的改革红利。记者从国务院国资委了解到，2017年底各地国资委所监管一级企业公司制改制面近97%，共改组组建国有资本投资、运营公司89家，全国“三供一业”完成分离移交或签订移交协议的达80%，其中陕西、湖北等23个地方和64家中央企业超额完成年度目标任务。

“2018年，我省省属监管企业营业收入、利润、税收目标同比将分别增长10%以上，国有资产保值增值率不低于105%。”这是湖南省对2018年省属国企提出的目标。据悉，2017年1至11月，湖南省属监管企业实现营业收入3811.3亿元，同比增长22.4%；实现利润109.5亿元，同比扭亏增利110.8亿元；创造税收158亿元，同比增长28.5%。

并购重组持续推进

重组并购是各地新一年发力的重点。

贵州省政府工作报告提出，大力推进国有资本做强做优做大，完成10户以上国有企业战略性重组。国有资本85%以上集中到重要行业和关键领域、90%以上集中到百亿元级大企业大集团。

广东省提出，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，发展混合所有制经济，国有资本70%以上集中到基础性行业和关键领域。大力推动省属国企优化重组，加快重组机场、轨道交通、能源、港口等基础设施功能公司。优化整合地方金融资源，打造省属金融控股集团。

上海市提出，2018年，上海将深入推进重点领域改革。探索国资监管机构、国资运营平台和国有企业联动改革，推进开放性市场化重组。

山西省提出，促进国有资本向前瞻性、战略性、中高端、优势产业集中。引入战略投资，推进专业化重组，打造一批行业龙头企业。

重庆市提出，推动国有资本向公共服务、重点基础设施、战略性新兴产业等领域集中，加快从一般竞争性领域有序退出。鼓励民营企业参与国企改制重组。

湖南省提出，下一步，湖南省将持续推进国有资本布局结构调整与企业整合重组，重点对华菱集团、湘煤集团的钢铁、煤炭去产能目标任务进行改革重组，将省属国企整合至24户左右。加大“僵尸企业”处置力度和去杠杆力度，完成50%以上的“僵尸企业”出清，将监管企业资产负债率降至65%左右。

河南省将持续打好国企改革攻坚战，全面完成1055家“僵尸企业”处置工作。

内蒙古自治区、广西自治区也提出，加快国有经济布局优化和战略性重组。

青海省要求加快剥离国有企业办社会职能，加强国企党的建设，推动国有资本做强做优做大。

宁夏提出要深化混合所有制改革和员工持股试点，健全企业法人治理结构，加强国有企业经营管理考核，提高国有资本证券化率，全面完成企业办社会职能剥离移交等。

“2018年将是一个重组大年。”中国企业研究院专家指出，除央企外，各省市地方国企的重组任务也很重。未来各地将进一步加快国有经济布局优化、结构调整。国有经济将进入行业、企业重新洗牌阶段。

发力资产证券化

多个省、区、市把发展混合所有制作为今年国企改革工作的重中之重。东北地区及中西部地区混改进一步提速。北京、上海、江西、宁夏、新疆、四川等地积极推进省属企业上市及资产证券化。山西、河北、青海、宁夏、广西等地力推员工持股试点，尤其是江西明确提出今年5家企业将试点员工持股。

吉林省政府工作报告提出，2018年，推动省属重点企业引资重组，混合所有制经济占比提升，支持优势企业向世界一流企业迈进。

青海省提出，推进混改、员工持股，规范企业董事会建设试点，鼓励民间资本进入支线铁路、油气、电信等领域。

甘肃省提出，2018年要激发民间投资活力，鼓励和引导民间资本投资铁路、公路、民航、水利等重大基础设施建设。

西藏自治区政府提出，加快国企国资改革。基本完成区属产业集团组建和平台建设，推进国有资产向资本转化，在二级法人层面推进国企混改试点。

宁夏自治区提出，深化混改和员工持股试点，提高国有资本证券化率。

重庆市提出，2018年，重庆将推进国企集团层面混合所有制改革，鼓励民营企业参与国企改制重组。

北京市提出，发展混合所有制经济，推动一级企业整体上市或主业上市。

上海市提出，三分之二的竞争类企业实现整体上市或核心业务资产上市。

山西省提出，优化国资布局，实施“腾笼换鸟”，鼓励引导民营企业有效参与混改。开展科技类子企业员工持股试点。

河北省提出，继续抓好国企改革10项试点，加大混改力度。

江西省提出，大力发展混合所有制经济，完成第二批5家企业员工持股试点。

云南、山东等地国资委明确了混改、上市任务清单。云南省国资委表示，正在推动城投集团、能投集团、工投集团、诚泰保险和贵金属集团等5户企业集团层面的混合所有制改革工作。山东省国资委表示，推进泰山财险等2至3户省属企业混合所有制改革;将推动2至3户省属企业整体上市，推进齐鲁高速等6户企业在A股、H股上市。

上述专家专家指出，预计今年国企混改的突破将向纵深发展，形成由点到面、上下联动、南北呼应的新局面，东北、华北地区将是重点。下一步，国企混改可能呈现战略投资更活跃、由“混”向“改”过渡更多、试点引领更突出、混改运营机制更成熟等特点。