2019年全国两会关于养老改革提案分析与解读

人社部社会保险事业管理中心近日发布《中国社会保险发展年度报告2015》。报告显示，去年黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海六省份的城镇企业职工养老保险基金当期收不抵支。其中，黑龙江收入比支出少183亿元，辽宁、吉林也收支相差105亿元、41亿元。

跟上次也是首次年度公报呈现的养老金收支情况??养老金亏空的有黑龙江、河北、宁夏三省份相比，养老金亏空省份跃升到了六个。这形势确实堪忧：照这势头，养老金亏空的地域“面”不排除将来可能会越来越大。

就养老金亏空的6个省份看，其养老负担特别沉重，有历史因由也有现实因素。以东三省为例，上世纪90年代国企改制，政府将已退休的“老人”和尚未退休的“中人”加入企业职工养老保险体制。这些人历史上没有缴纳养老保险，财政也没有负担，责任最终落在年轻的企业职工肩上。近年东三省老龄化严重，人口又外流，抚养比都跌破了2:1，而全国平均抚养比是2.87：1。

事实上，新增养老金亏空省份，也是近年GDP增速相对缓慢的地区。与之相反，很多发达省份都有养老金盈余。的数据显示，广东当年企业职工基本养老保险基金结余320亿，历年累计结余4300亿，养老金可支付月数全国最高。究其原因，在于广东不存在庞大的国企退休员工，加上民营企业发达，吸引了大量外来人口，广东抚养比就为惊人的9.7：1。

一边是养老金亏空的“面”可能继续扩大，一边是养老金收支省际差移问题近年来越来越突出。遗憾的是，受限于养老金省级统筹体制，中央无法把盈余省份的养老金结余转给存在缺口的省份。长期留在1000余个市县养老金账户上的养老基金，缺乏合理投资手段，难以实现升值目标，甚至连保值都困难。可以肯定，如不对现有养老金制度进行重大变革，部分养老金缺口大的省份未来可能出现财政难以负担养老金支出的情况，最终伤害中国养老体制信誉。

养老金省际间负担畸轻畸重，已到了不得不解决的地步，眼看着亏空面有扩大之势，实现养老金全国统筹已刻不容缓。

中国上世纪90年代建立企业职工养老金制度，全国统筹就被作为重要的改革目标之一。2010年《社会保险法》以立法形式规定基本养老保险基金逐步实行全国统筹，2012年《社会保障“十二五”规划》提出基础养老金全国统筹，十八届五中全会均提出基础养老金全国统筹。实现养老金全国统筹，将为个人养老金异地携带创造便利，也为养老金从难以持续的统账结合制，改制为新的养老金制度创造条件。

养老金全国统筹之所以困难，根源还是地区利益不同，养老金结余多的省份不愿意把养老基金交给中央。该问题的解决，没有其他的办法，只能靠自上而下推动改革，尽早确立养老金全国统筹时间表。有消息显示，日前财政部牵头拟定，并征求过国资委、人社部等部门意见的《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》初稿已成，但国企资金划转，也宜置于大盘子中运作。

基础养老金属于公共养老金，与企业年金属于个人积累不同，公共养老金具有共济性，有责任减少地区性养老金差异，实现养老金全国一盘棋。而这，需要从尽早明确全国统筹时间表开始。

两会热点解读养老金内容二

年底，福耀玻璃董事长曹德旺赴美建厂了，其中的主要原因就是中国的生产成本高，除了税收之外，五险一金也是重要方面。

为了降低企业税费负担，我国出台多项降成本政策，其中多省将养老保险缴费率暂时下调1个百分点，调整之后，大多数省份的养老保险费率按照19%的标准缴纳，广东、浙江和深圳则只有14%。这样的情况下，基本养老金全国统筹首要的任务就是统一费率。

“基本养老金全国统筹之后，第一要确定的就是养老保险的费率，这个必须要进行统一，那么，全国统筹后的费率定多高才算合适?是按照广东、浙江和深圳的14%还是大部分地区的19%?”董登新表示，基础养老金的主要来源就是雇主的缴费，费率如果采取就低就不高的原则，将有利于减轻企业的压力，同时，有利于降低第一支柱的养老金替代率，从而给第二支柱一定的成长空间，不过，费率最终统一到一个什么样的水平还需要做一个精算。

董登新建议，费率阶段性下调，比如，可以先将费率统一到18%，稳住一段时期后再下调至15%，同时，费率下调的过程也是替代率下调的过程，一旦将第二支柱做大做实，第一支柱的养老金替代率就会有比较大的回旋余地。

就目前来看，除了各地养老保险费率不一之外，地方养老基金余缺各异也是全国统筹的难点。

“基本养老金难以实现全国统筹的主要原因是利益主体多元，其中涉及中央和地方的权力、责任，以及地方和地方之间利益关系的平衡和调整。”1月3日，中国社会保障学会理事胡继晔接受《华夏时报》记者采访时表示，对于基本养老金全国统筹，一些养老金有结余的地区并不愿意牺牲自己的地方利益进行全国统筹，但辽宁、黑龙江等地肯定希望尽快实现统筹。

有数据表明，截至底，深圳、广东、北京、四川、江苏、浙江、山东等地养老金均有大量结余，其中，广东省结余6158亿元位居全国之首。但与之相悖的是，黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海等地的城镇企业职工养老保险基金均已出现当期收不抵支的情况。

就此，记者曾做过这样一组计算：，基本养老金结余最高的广东与结余最低的黑龙江两个地区之间，养老金结余已相差近70倍。

两会热点解读养老金内容三

中国证券结算登记公司日前公布的一项数据引起了市场的注意，12月份，社保基金新开了6个A股账户，沪深两市各有3个。有媒体由此认为，这表明热议已久的养老金入市又进了一大步，开好账户即可操作。因此，有证券市场观察人士认为，养老金入市，估计在春节后即要行动了。

社保基金新增账户，这表明社保基金确实准备在A股市场上有所动作。不过，社保基金在A股市场上已经有10余年历史，但它与养老金并不是一回事。在现实生活中，人们经常把社保基金与养老金混为一谈，其实这是两项不同的基金。社保基金是由国家建立的一项用于社会保障的基金，它的资金来源主要是财政直接划拨和国有股红利划拨，它的主要用途则是弥补养老金出现的亏空，而养老金则是由职工和职工单位缴纳的养老金所构成。养老金承担着每月向退休者支付养老金的任务，社保基金并无这种任务，因此社保基金在进入资本市场时面临的障碍相对较小，而养老金则必须首先满足职工的养老需求。虽然社会对于养老金入市期盼已久，但直到最近两年才形成决策，并完成了相关的准备工作。

养老金入市需要分以下几个步骤：第一步，省级政府把各辖区内所有的养老金归集起来，建立省级的养老金财政专户;第二步，把专户里的养老金留下一部分支付即期的养老费用之后，委托给全国社会保障基金理事会;第三步，受托人，也就是全国社保基金理事会再选择专业投资管理机构，负责具体养老基金在权益、债券、现金、量化四大方向的配置;最后一步，就是资金正式投资运作入市了。目前，前面三个步骤已经完成，养老金入市的准备工作已经就绪，确实是就等“发令枪响”就可行动了。

在A股市场内外，不同的人对养老金入市是有不同的态度。就市场内部来说，由于A股市场长期为资金短缺所困，因此普遍将其当作利好消息，认为可以推动疲弱的A股市场出现一波向上行情，这也正是市场内部一些专家长期努力呼吁养老金入市的动机所在。而在市场外部，则更多地着眼于入市可以为养老金的保值增值新开一条投资通道。市场内外在这一点上达成了共识。但是，多年来对养老金入市也充满了争议，甚至不乏反对意见。反对者主要是认为股票市场是一个风险市场，任何资金进入都有一个被套住甚至损失的可能性，万一养老金被套甚至出现损失，导致养老费用支付发生困难，将影响到社会稳定。从目前对养老金入市所作的规则设计来看，有关方面已经充分考虑到了这种风险，入市资金只占养老金的一部分，不会影响到养老费用的发放，同时在操作上也有严格的限制，应该可以严格地控制好风险。

养老金与社保基金有一个本质的不同---??随着我国老龄化社会的到来，养老金即期支付养老费用的任务越来越繁重，有的省份已经产生入不敷出的问题，好在国家对此早已未雨绸缪，可以通过国家的社保基金转移支付以及财政直接支持来解决这个问题。但是，这个现实也提醒我们，尽管养老金入市的大门已经打开，但真正能够进入市场的资金是有限的。而且，当养老金入市的时候，它同任何机构一样，都有一个选择入市时机的问题，而这种入市时机对于每一个接受委托的操作机构来说，在判断上是有差别的，并不像体育赛场上一样，只要“发令枪响”，运动员们就会争先恐后地上路冲锋。这种特性也决定了即使有资金入市，它也是一种细水长流的形式，而不可能在市场上引发潮水效应。而如果说养老金入市有利于行情上升，那么，任何资金进入市场，都有一个获利了结的需要，当它们退出的时候，岂不是又会对行情带来一波下跌的动力?

A股市场建立以来，管理部门为了保证行情的稳定，不断地引入各种机构投资者，但是它们并没有改变市场牛短熊长、投资者不断遭受损失的问题。可见对于A股市场来说，最紧迫的问题并不在于资金短缺，而是市场定位出了偏差。政府在对市场的管理上，过度重视其融资功能的发挥，导致大量企业挤在发行拳股圈钱一条道上，使它的投资功能受到了严重抑制，A股市场长期承受着不堪承受之重。这个问题如果不能得到解决，A股市场就很难有长效的上升行情出现，不仅投资者的利益难有保障，即使是养老金入市，也可能是种下了龙种却只能收获跳蚤。