2019年全国两会关于教育改革提案分析与解读

全国政协委员、浙江省特级专家，文化部中国艺术研究院研究生院教授、博导何水法提出了上述建议。他的理由是，中学阶段是孩子身心发展的重要阶段，现行义务教育止于初中阶段，严峻的中考压力导致教育指向了唯分数的升学考试，学生课程提前学完，大量时间用来备考。何水法认为，我国社会经济高速发展，完全有能力延长义务教育年限;取消中考，将教育的指挥棒真正指向素质教育。他还建议，实行普通高中就近入学，逐步缩小区域、城乡、校际差距，统筹城乡义务教育资源均衡配置。同时，实行公办学校校长教师交流轮岗，杜绝设立重点学校、重点班，让孩子真正享有平等的教育机会

何水法教授提出的这个建议，规范化水平要高于其他很多代表、委员提交的建议、议案和提案，简直就是个模板呢。他的建议，首先谈到了现有初中教育以中考为导向，严重枯燥无味，让学生丧失学习热情等现状的不合理性;然后论述取消中考、延长义务教育年限的可行性;最后还谈及了保障教育公平的配套措施。

这番建议之所以会引起网友的热切共鸣，就是因为现在的中小学教育体系，的的确确是以应试为导向，凡是有利于拆分为可量化评估题目的知识点，就成为重要的考点，无论是教材的编制者还是教育官员、教师，对于学生只学到支离破碎的知识点而缺乏对学科理论、知识体系、实际意义的整体视野，都漠然视之。这样的教育，当然不利于培养具备独立思考能力、质疑精神、创新意识的人才。

纯粹从政策操作的可行性角度来看，延长义务教育至12年，由此新增加的社会成本并不会膨胀到财政无法担负的水平。延长义务教育，理论上将有助于提升国民知识水平，提升劳动力素质，用时髦的话来说，这就叫增加有效供给。

何水法教授建议中提出了一连串的配套政策。这其实才是问题的关键。无论在一个城市、县城范围内，还是扩大到全国，都要看到，高中的办学资源(含师资力量)的配置并不均衡。在高考竞争中，高分考生主要集中在少量的国家级和省级重点中学、示范高中。这些学校之所以能够几乎做到包揽高分考生，除了硬软件资源遥遥领先，更重要的原因是，能够通过中考，以“掐尖”的方式，将所在县(区)甚至一个市的优秀初中毕业生都集中到本校。这样的办学模式和录取方式，在一定程度上可以认为是不公平的，比如对于非重点、非示范学校，师生无论怎样努力，考场上都不是重点校的对手，很多学生因为没能进入重点校，学习自驱热情受到打击，等等。

当然，从考试竞争的角度来看，除了少量的、一部分的“关系户”，要想进入重点校，就得靠分数说话，这当然具有很强的公平性。比如一个地级市、一个县城的范围内，一些天赋异禀的农村孩子尽管面临不佳的学习起点和环境，却仍然能以高分升入本地的重点高中，虽然未必能够肯定在三年后考入重点大学，但至少保留了这样的可能。

取消中考，延长义务教育至12年，实行高中就近入学，至少在目前而言，就意味着将有很多农村孩子、居住在偏远城郊的孩子，失去了升入重点高中的可能，要想获得未来竞争大学名校的录取资格，几率就更低了，呈现出更为显著的教育不公平。何水法教授所说的“逐步缩小区域、城乡、校际差距，统筹城乡义务教育资源均衡配置”，以及“实行公办学校校长教师交流轮岗”，说实话，近二十年来各地都在大力推进，但推进实施的成效是不敢令人恭维的。某种意义上可以认为，尽管从教育部到地方各级教育部门，的确致力于统筹城乡教育资源的均衡配置，但这也仅仅能够实现弱势地区、农村教育的保底发展，这期间，先发地区、城市教育发展水平和名校办学水平提高得更快，区域、城乡、校际差距没有缩小，反而变大了。

至于说何水法教授建议取消中考、延长义务教育至12年，能不能起到给初中的孩子减轻负担的问题，这得问问全国各地小学低年级孩子的家长们：既然没有小升学升学考试，为啥家长们还得逼着孩子去参加一堆的补习课程呢?难道这也是因为中考+高考的存在?是不是把中考和高考都取消了，孩子们就不用到社会辅导机构去补课了?高考也不考钢琴、长笛和舞蹈啊……

政协委员建议取消中考考虑过成都娃娃感受吗?

离今年的中考还有三个多月的时间，想必现在初三的娃娃些或多或少都感受到了升学的压力，立志考入“四七九”就更是挤破了脑袋，分秒必争。因此娃娃们不得不放弃大量课外活动时间和副科学习，专心备考，那天天喊的“全面素质教育”又到哪里去了唉?

心细的父母不难发现，近年来，推行12年制免费教育的呼声是越来越高。

就在昨日，全国两会召开前夕，全国政协委员、浙江省特级专家，文化部中国艺术研究院研究生院教授、博导何水法提出了取消中考的建议：“建议将现行的9年义务教育制度延长为12年义务教育，将普通高中和职业高中纳入义务教育范围，推行高中阶段(含普通高中、职业高中)的全免费教育。”用何水法的话来说就是，中学阶段正是孩子身心发展的重要时期，生理上正处于青春期最为活跃的时期，心理上是世界观、人生观形成的最为重要的时期。为了考入所谓的‘重点高中’，大部分的初中学校压缩教学进度，三年初中课程二年半即上完，孩子们提前备考，严重的校外补课使得休息时间被大量挤占。而中考对‘副科’(历史、音乐、美术等科目为主)的轻视，也让本应属于孩子的副科教育时间被占用，这不利于提升孩子的综合素质。

那么对于成都的娃娃们来说，距离取消中考，推行12年制免费教育到底有多远?

昨日，成都市教育工作会透露了这样一个信息，成都将加快中考制度和中小学教育质量综合评价改革，拟制定学区制和九年一贯对口招生试点方案，并积极探索实践十二年制免费教育。这意味着，娃娃“就近入学”不再是梦想，一旦政策慢慢步入轨道，探索改革有了一定成效，教育的均衡发展将会为成都的娃娃们带来福音。

值得思考的是，一旦取消中考，带来的一定都是好处吗?

其实早在2012年，云南省就取消全省统一组织的初中毕业升学考试，改由各学校根据综合素质评价等级和学生学业水平考试两项指标择优录取高中新生。不过这项措施非但没有取消考试，考试科目反而从7门增至11门，令很多学生苦不堪言。也有人认为，在优质高中教育资源并不充足的现状下，若评价标准一旦变得模糊，程序不透明，也易滋生教育腐败，造成新的教育不公。

小编看来，取消中考、推行12年制免费教育确实可以促进教育均衡化和学生的综合发展，为娃娃们争取到更多课外学习的时间，减轻升学压力。与此同时，教育改革是一个长期的的历程，变化是可喜的，道路却是艰难的。如果能在源头上实现教育资源的均衡化，高考制度也能变得更合理，那么娃娃们的求学之路也会变得简单轻松许多。

　全国政协委员何水法建议：取消中考

“建议将现行的9年义务教育制度延长为12年义务教育，将普通高中和职业高中纳入义务教育范围，推行高中阶段(含普通高中、职业高中)的全免费教育。”

全国两会召开前夕，全国政协委员、浙江省特级专家，文化部中国艺术研究院研究生院教授、博导何水法提出了上述建议。

“中学阶段正是孩子身心发展的重要时期，生理上正处于青春期最为活跃的时期，心理上是世界观、人生观形成的最为重要的时期。然而，我国现行义务教育止于初中阶段，严峻的中考压力将教育指向了唯分数的升学考试。为了考入所谓的‘重点高中’，大部分的初中学校压缩教学进度，三年初中课程二年半即上完，孩子们提前备考，严重的校外补课使得休息时间被大量挤占。而中考对‘副科’(历史、音乐、美术等科目为主)的轻视，也让本应属于孩子的副科教育时间被占用，这不利于提升孩子的综合素质。”何水法说。

何水法曾对艺术类考生做过一项调查，很多能够考取高分的艺术类考生，综合人文素养却不一定很高。追踪他们的“学艺”之路，发现他们往往是半路“出家”从艺，在提升综合素质关键时期的初、高中阶段，基本都是在不停地做题和繁重的重复考试中度过。

在何水法看来，近年来，中国经济社会高速发展，当前完全有能力延长义务教育年限，实行12年义务教育。“我们要积极发展教育事业，通过普及教育，启迪心智，传承知识，陶冶情操，使人们在持续的‘格物致知’中更好认识各种文明的价值，让教育为文明传承和创造服务。取消中考，真正落实素质教育，无疑将对我国教育事业的发展起到很好的推动作用。”

何水法建议，取消中考，将教育的指挥棒真正指向素质教育。实行普通高中就近入学，逐步缩小区域、城乡、校际差距，统筹城乡义务教育资源均衡配置。同时，实行公办学校校长教师交流轮岗，杜绝设立重点学校、重点班，让孩子真正享有平等的教育机会。

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