2019年全国两会提案关于社会抚养费的相关话题新闻政策

全国两会提案关于社会抚养费的相关话题新闻政策

全国两会即中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第二次会议和中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议。十三届全国人大二次会议将于3月5日在京召开，全国政协十三届二次会议3月3日在北京召开。两会涉及社会发展各个层面的议题，是广大选民表达意见要求的好机会。每年两会，政府都要回顾一年来的工作，再报告下一年的重点政策，这些政策可能对老百姓姓产生重大影响。那么全国两会都有哪些热点提案呢？本文小编整理了社会抚养费信息，仅供参考！

既然有对超生家庭征收社会抚养费的惩罚性条款，那相对应的，也要针对承担计生政策风险的失独家庭，制定完善补偿条款，如此才是体现出政策的公平与周密。

两年前，部分失独父母向当时的国家人口与计划生育委员会递交了《关于要求给予失独父母国家补偿的申请》，但一直未等到正式书面答复。4月21日，来自全国的240余名失独父母代表再次进京，等待国家卫生和计划生育委员会给予回复。

对于独生子女家庭而言，孩子是父母唯一的寄托和希望。一旦孩子早逝，那几乎等于家庭大厦的崩塌，由此带来的痛苦、煎熬、绝望，任何文字都难以描述。统计表明，中国的“失独家庭”至少有100万个，并且这个数字正以每年新增7.6万的速度在增加。失独家庭，已成为突出的社会问题。

应当说，近几年来，国家对于失独家庭的保障越来越重视。就在今年初，卫计委、民政部等五部委联合发文，要求加大对计划生育特殊困难家庭的帮扶力度，扶助金从每人每月不低于110元（伤残）、135元（死亡）提高到城镇每人每月270元、340元，农村每人每月150元、170元。这些举措一定程度上改善了失独家庭生活水平。

但也要看到，在目前的物价水平下，农村一月一百多元，城镇一月两三百元的扶助金，对于失独家庭而言，仍然标准偏低。失独家庭为计划生育作出巨大牺牲，国家有责任给他们更多的帮助和接济。实际上，2012年这些失独父母与相关部门座谈后，就得到过承诺，三四个月内研究出一个“制度框架”，可遗憾的是，时至今日，“制度框架”仍只停留在扶助金的有限调整上。

提高失独家庭待遇，钱从哪出，是最直接的问题。而失独父母们提出将社会抚养费用于补偿失独家庭，无疑是个好思路。此前，农工党中央也曾在全国两会中提交提案，建议每年从社会抚养费中提取专门资金，建立“失独家庭关怀基金”，帮助失独者解决实际困难。

按照公开的数据，中国仅20多个省一年的社会抚养费征收总额，已超过200亿，但这些钱是如何使用的？公众对于社会抚养费征收和使用的不公开不透明，一直深恶痛绝，但如果这笔钱能用于补偿失独家庭，显然符合民心。

计生政策，惩罚违规和保障守法应是硬币的两面。既然有对超生家庭征收社会抚养费的惩罚性条款，那相对应的，也要针对承担计生政策风险的失独家庭，制定完善补偿条款，如此才是体现出政策的公平与周密。

失独家庭面临着从生活保障、心理救助，到医疗、养老保障等一系列问题。对于这一特殊群体，如果只是当作一般“困难家庭”对待，将难以给他们充分的照顾，让他们获得更好抵御风险的能力。从“失独”越来越成为公共政策关键词的情形看，可以预料，未来，国家相关部门将会进一步提高失独家庭保障待遇，并一揽子解决失独家庭所面临的各种问题。希望这样的步子走得快些、再快些，让失独家庭补偿和全面保障制度早日成为现实。

卫计委官员谈"失独"：暂无法律规定国家补偿

4月22日，国家卫计委信访处宋处长告诉记者，对于这个群体，宋处长表示早在2008年国家就已经开始关注，扶助金也在增长。但是就失独者提出的补偿，宋处长称国家现行的政策法规没有相关的具体规定。　　"国家的政策造成了你直接的损失才会进行国家赔偿，而他们不是因为国家制定的政策造成了子女直接的死亡，这不是因果关系，所以国家是不给补偿的。"这句话此前卫计委的相关负责人也对失独者说过，但他们无法接受。

对于是否会借失独者申请一事，完善相关保障的法律法规政策等，宋处长称还需由具体部门进行商议。

失独家庭救助必须要靠立法保障

只要承认救助失独家庭是一种义务，物质补偿又是最基础的工作，那么无论从哪里列支，像上海这样提高补偿标准无疑是当下最可行的办法。但居于国家层面，从长远看来，对一个庞大群体的救助还是需要制度式的保障，因为这种救助必须不受地域差异、人事调整等方面的影响，而应视为国家的承诺。从这个角度，作为主管部门，国家卫生和计划生育委员会称对失独老人给予国家补偿目前缺乏法律依据尚不能算是推诿之辞。也许，失独老人们可以希望的是主管部门既然意识到了这一点，就应该为推进失独家庭救助的立法做出最大努力。

对"失独家庭"国家保障不能缺位

失独家庭的痛是多层次的，丧子之痛首当其冲，"老无所养"紧跟而来，又进一步数倍放大了丧子之痛。有人称"失独者面临的困境，是一种制度后遗症"，这句话不无道理。2002年9月1日施行的《人口与计划生育法》早有预判，规定："独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。"

但是，法律的规定也就仅此而已，"必要的帮助"是何种帮助？地方政府该如何给予？国家层面的具体实施细则缺位，赋予地方政府大量自主探索权，比如建议地方政府建立生育公益基金。但是，可以想象，地方政府收社会抚养费倒是积极，对于投入大、回报少的养老事业，能有积极性吗？

暂无规定不是继续遗忘失独者的理由

但对于失独家庭来说，暂无相关法律规定进行补偿，并不是继续被这个国家和社会遗忘他们的理由。在过去的三十多年里，数以亿计的中国父母响应计划生育号召，诞下唯一的孩子，将所有希望寄予其身上。这些失独家庭为可能出现的人口爆炸阻扰中国前行，做出了巨大的牺牲，却增大了自己生活的风险。现在，有超过1000万独生子女家庭遭遇丧子，造成2000万失独父母。这样的家庭中，同时存在养老、精神疾患、返贫等诸多的问题。

光明网："化解失独风险"是计生补偿题中之义

失独父母要求建立相应的保障制度，化解失独风险，属于正当的诉求，理应得到计生部门的积极回应。事实上，一个出现大面积独生子女家庭的社会，实际上是为未来的发展预留了隐忧。作为政府，如何规避独生子女家庭的风险，是国家履行计生补偿责任的题中之义。对已经出现的失独家庭，各级政府必须给予制度关怀，通过建立计划生育"失独基金"和"失独保险"，承担起计生补偿的国家责任。

中国失独家庭已超过100万 每年约增长7.6万个

目前中国失独家庭已超过100万，并且每年以7.6万个左右递增。一些失独者没有固定工作，在丧失劳动力后，面临着生计、治病、养老三大难题。

在各地召开的两会上，一些政协委员表示，目前失独家庭可获得社保、奖励扶助、特别扶助在内的多项资助，但扶助的标准偏低，仅仅依靠现有的政策无法实现老有所养。

在青海省两会上，来自民盟青海省委的政协委员建议，为失独家庭建立专项养老保险制度。建议政府加大与商业保险机构合作，由政府投保，解决养老问题，在失独专项保险尚未出台前，有条件的地方可以为失独家庭代缴社保或新农保等基本费用。

关爱失独家庭不仅需要临时关怀，更需要长期制度。山西省政协委员陈改玲建议，政府应把建立和完善失独家庭保障制度列入重要议事日程，调查失独家庭的现状和需求，积极探寻解决之道。

陈改玲说，现行的政策对失独家庭进入养老机构不仅有亟待清理的法律政策障碍，还有难以逾越的心理障碍。敬老院只接纳无子女、无经济来源的"三无"老人，而且入住养老机构要有直系亲属等监护人签署相关协议，否则入院费用、生病、去世等问题无法处理。