2019年全国两会精神主要内容解读

3月5日上午，十三届全国人大二次会议在人民大会堂开幕。易居研究院智库中心研究总监严跃进对此次政府工作报告进行了点评。此次政府工作报告围绕建设小康社会，提出了一系列政策内容。从房地产产业和行业的角度看，有几个要点值得重点关注。

1、中心城市和城市群的关系明确

此次工作报告明确，坚持以中心城市引领城市群发展。这有两个含义。第一、中心城市和城市群发展就类似“内核和圈层”的概念，后续预计中心城市的发展会有较多的机会，尤其是一些中西部的中心城市，会有较好的发展导向，这样也会实现更好的辐射效应。第二、预计后续一些城市群中的中小城市会有较好的发展机会，这是楼市发展的一个重要方向，尤其是类似武汉、郑州、西安、沈阳等城市，周边的中小城市发展机会将明显上升。

2、落户政策继续强调

关于人才引入和落户政策，是这两年政策调控中争议较多的内容。此次政策中提到了要抓好农业转移人口落户政策，这其实也是为了更好实现2020年的城镇化的发展目标。实际上近期各地都在抓这个工作，这有助于人口导入的门槛降低和市民化的进城加快。类似落户政策预计会形成一波新的红利。预计通过落户政策而带动的购房消费需求会继续上升。

3、群众住房问题继续被关注

和2018年的两会精神是一致的，此次两会继续强调群众住房问题的解决。从政策上看，其和此前中央经济工作会议的精神是一致的，主要是3个要点，即落实城市主体责任、完善住房体系、推进棚改工程。类似表述中，最主要是要关注落实城市主体责任的概念，预计今年会不断推进对各地楼市调控的考核，这里虽然没有提“一城一策”，但估计接下来会有陆续细分政策出台。尤其是在住房规划、住房政策调整、住房金融政策完善等方面有创新。

4、存量市场受到高度重视

此次政策明确提到，要对城镇老旧小区进行大力改造和提升，这和过去的棚改的做法是有差异的。实际上在这次政府工作报告中，提出了很多新的产业，包括水电路气配套设施、家装电梯、便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等7个细分领域，这是很多涉及城市运营的开发商可以积极关注的。

5、房地产税立法稳步推进

此次政策明确，“健全地方税体系，稳步推进房地产税立法”。其含义在于两点。第一、房地产税立法是地方税体系建设中的重要环节，也会给予各地更多的支持。第二、房地产税立法强调“稳步推进”的概念，这也意味着后续会积极推进，同时也会对一些细节性内容做斟酌。预计从推进的情况看，会对一些增量房产进行征税，而对一些存量房产如何征收，估计意见是有分歧的。

发展环境??向改革开放要动力

“要营造有利于创新创业创造的良好发展环境。要向改革开放要动力，最大限度释放全社会创新创业创造动能，不断增强我国在世界大变局中的影响力、竞争力。”在讲话中强调。

提出了优化发展环境的切实举措：

??要坚持问题导向，解放思想，通过全面深化改革开放，给创新创业创造以更好的环境，着力解决影响创新创业创造的突出体制机制问题，营造鼓励创新创业创造的社会氛围。对中小企业、年轻人发展给予了特别关注，要求“为中小企业、年轻人发展提供有利条件”，为高技术企业成长建立加速机制。

??要坚持“两个毫不动摇”。去年，在改革开放40周年重要历史节点，接连给民营经济发展打气，多次强调坚持“两个毫不动摇”。

这次在讲话中，再次重申，指出：“要坚持‘两个毫不动摇’，落实鼓励引导支持民营经济发展的各项政策措施，为各类所有制企业营造公平、透明、法治的发展环境，营造有利于企业家健康成长的良好氛围，帮助民营企业实现创新发展，在市场竞争中打造一支有开拓精神、前瞻眼光、国际视野的企业家队伍。”

??要发挥多区叠加优势。在中国的经济版图中，福建拥有多区叠加的鲜明特色。强调，要发挥经济特区、自由贸易试验区、综合实验区、21世纪海上丝绸之路核心区等多区叠加优势，不断探索新路，吸引优质生产要素集中集聚，全面提升福建产业竞争力，力争在建设开放型经济新体制上走在前头。

对台工作??探索海峡两岸融合发展新路

今年年初在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上明确宣示：“我们对台湾同胞一视同仁，将继续率先同台湾同胞分享大陆发展机遇，为台湾同胞台湾企业提供同等待遇，让大家有更多获得感。”

闽台一衣带水，两岸交流、融合发展一马当先。在讲话中强调：“要探索海峡两岸融合发展新路。”

他进一步作出了具体指导：

??对台工作既要着眼大局大势，又要注重落实落细。两岸要应通尽通，提升经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通，努力把福建建成台胞台企登陆的第一家园。

??要加强两岸交流合作，加大文化交流力度，把工作做到广大台湾同胞的心里，增进台湾同胞对民族、对国家的认知和感情。

??要在对台工作中贯彻好以人民为中心的发展思想，对台湾同胞一视同仁，像为大陆百姓服务那样造福台湾同胞。

去年以来，我们推出“31条惠台措施”，福建实行“66条实施意见”，取得显著成效，广大台湾同胞都是受益者。强调，要把这些措施落实到位，同时要听取台湾同胞呼声，研究还可以推出哪些惠台利民的政策措施，“只要能做到的都要尽力去做”。

脱贫攻坚??确保老区苏区“一个都不掉队”

“不获全胜、决不收兵。”3月7日，在甘肃代表团参加审议时再次发出脱贫攻坚冲锋号令。

福建脱贫攻坚难啃的“硬骨头”集中在山区，同时也是革命老区。曾经在福建工作多年，对这一点特别清楚。他在这次讲话中强调：“要饮水思源，决不能忘了老区苏区人民。”“要做好革命老区、中央苏区脱贫奔小康工作。”

全面小康，一个都不能少。强调，要梳理排查、抓紧工作，确保老区苏区在全面建成小康社会进程中“一个都不掉队”。

在脱贫攻坚倒计时的关键时刻，如何更高效率攻坚克难？

“要坚持精准扶贫、精准脱贫”，要求找到问题根源，增强脱贫措施的实效性。

“要有不怕疲劳、连续作战的顽强作风，深入一线，深入群众，及时解决脱贫攻坚中的难点问题”，对各级领导干部提出要求，确保各项目标任务如期完成。

今年，是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会关键之年。这是对福建的希望，更是对全国的希望。