2020年全国两会关于安全健康教育的提案解读

2020年十三届全国人大常委会第十七次会议29日表决通过了关于十三届全国人大三次会议召开时间的决定。根据决定十三届全国人大三次会议将于2020年5月22日在北京召开。那么今年全国两会有哪些热点提案呢，一起来了解最近几年全国两会关于安全健康教育的提案解读，内容仅供参考，具体政策内容以官方发布为准。

全国两会关于安全健康教育的提案解读

钱学明：试行校长“段位制”制度

义务教育不均衡不仅表现在城乡之间、城市之间，还表现在城区、学校之间。尤其同一个城市不同学校之间的巨大差别，形成了明显的社会不公，所以出现了‘学区房’、‘择校难’等一系列社会问题。

对此，全国政协委员、广西壮族自治区政协副钱学明建议，试行教师“工资帽”、校长“段位制”制度。

钱学明所建议的教师“工资帽”制度，则来源于美国职业篮球联盟（NBA）的管理条款“工资帽”，其核心是限定球队全体队员工资总额，不管球队签约多少球星，全队球员工资总额不得超过这个限额，从而阻止了球员扎堆。钱学明认为学校可借鉴“工资帽”制度，让教师工资总额与学校招收学生数量直接挂钩。受工资总额的限制，促使学校只能搭配使用高、中、低不同工资水平的教师。教师要想得到高工资，只能选择到具有高工资岗位的学校任教。

“段位制”则是围棋业界用于衡量选手水平的评价体系，即选手只有参加升段比赛，并获得一定胜率后，才能实现段位的提升。钱学明建议借鉴“段位制”，让校长的工资与学校管理水平提升、学校进步直接挂钩。按照“段位制”的晋升原理，校长只有通过科学管理，将学校的提升，才能提升“段位”、提高工资。相对而言，的学校进步空间有限，校长的“段位”提升可能性较小；靠后的学校进步空间较大，校长的“段位”提升可能性更大，从而引导的校长到靠后的薄弱学校任职，以促进义务教育均衡化发展。

破解“择校难”，归根到底，钱学明认为应该转变过去办好“示范性学校”的理念，更加注重义务教育均衡化办学。

宋华平：建议把书法分数作为升学成绩的一部分

全国政协委员、中国书法家协会副、河南省文联副宋华平表示，书法进了课堂，但很多地方学生学习的效果并不好，建议把书法纳入到考试。

宋华平称，不少学校对书法课的认识不够，不能把写字课与书法课有机结合起来，有些学校只偏重书法知识的学习，忽视了对学生实际书写能力的提高。

宋华平建议把书法分数作为升学成绩的一部分，从小学三年级到初中三年级，每学年在语文课考试中增加书法部分，或写小短文，或抄写、临写，“重点考察学生的实际书写能力，把学生的书法分数作为升学成绩的一部分。”

朱永新：以法律形式明确学校和教师权责

全国政协常务委员、民进中央副朱永新说，各式各样的非教学任务给教师带来了额外的工作负担和极大的心理压力，造成了教师加班严重、教研时间被挤占、职业倦怠加剧等一系列问题。

朱永新分析，教师的非教学任务主要来自以下几个方面：一是教师的教育责任被混同于监护者的无限责任；二是各个部门工作任务的狠抓落实被异化为“进课堂”要求；三是各类评估和检查任务严重影响了师生的教育教学活动。

为了减轻教师不必要的行政负担和非教学任务，朱永新建议：尽快启动《学校法》立法工作，以法律形式明确学校、教师的责任权利义务等内容，明确学校和教师的责任边界；要尊重教育规律，清理非教学专项工作进校园项目，严禁侵占正常教学时间、学校德育活动时间、体育锻炼时间开展各类行政系统的“任务”，设定各学校一年考核和活动的高数量限制，超过数量学校有权拒绝；此外，要减少形式主义的行政检查和督导评估，对学校开展的督导评估必须坚持随机抽取检查对象，不得提前通知学校准备迎接行政检查和督导评估。

俞敏洪：建议为普通学校设置单独的特殊教师编制

新东方教育科技集团董事长俞敏洪提交了关于多部门统筹保障适龄残障儿童平等享受义务教育的建议。

“因为进入普校配套资源不足，部分残障儿童不能得到适合的教育支持，面临主动或被动退学的风险。”俞敏洪希望，通过为普通学校设置单独的特殊教师编制或资源教师编制，并将特教资源教师的职称纳入特殊教育教师职称评定体系，解决特殊教育师资不足的问题。

俞敏洪建议，各地教育部门和卫生计生部门协同建立“特殊儿童信息系统”，每年通过这个系统进行入学登记和入学核查，信息系统应开放家长登记端口，鼓励家长主动登记。同时，通过入学评估确保每个残障儿童得到合理的、匹配其能力基础和教育需求的个别化教育支持计划。

除关注适龄残障儿童入学外，俞敏洪还针对如何保障贫困地区儿童课外阅读消除城乡阅读鸿沟提出建议。

周洪宇：教育领域应实施“三个清单”管理

华中师大教授周洪宇建议，着力推进政府转变教育行政职能，大力削减教育行政审批事项，认真实施“三个清单”管理制度，进一步推进教育领域简政放权。

要真正释放基层教育改革的活力和创造力，就要敢于自我革命，要积极实行简政放权，把该放的放掉，把该管的管好，做到不缺位、不越位、不错位，构建‘政府管教育、学校办教育、社会评教育’的新型关系。”

周洪宇建议，教育行政部门应全面清理规范性文件，减少教育行政审批申请材料。同时，规范教育审批事项和流程，实行网上审批，推行多证合一和一证多用等，简化申报手续，缩短审批时限，砍掉审批过程中的繁文缛节，简化审批服务中的各种“要件”、程序、环节等，切实方便学校和群众办事。

胡卫：建议小学每周增加一节“写字课”

民进上海市委专职副主委胡卫拟提交《关于扎实提高小学生写字水平的建议》。

他认为，虽然汉字书写这几年得到了更多的重视，更有省级教育行政部门，如上海市将写字列入学业水平测试，以刚性要求学生人人写好字。但放眼全国，不少小学生的写字达不到语文课程标准要求。

他认为，小学生写不好字，是一个综合问题，首先是“开齐上足”仍有难度，目前每周一节写字课，大多数由语文教师兼任。还存在“教师培养”先天不足的问题，上世纪小学师资主要是中师生，有严格的“三字一话”训练，但是现在的绝大多数语文教师，学历高，即使出身师范类高校，也没有经历过系统的写字专业训练。胡卫认为还有一个问题就是“应试思想”的冲击。

针对以上小学生写字现状和突出问题，胡卫认为写字要从小抓，小学是重点。错过了小学阶段，学生就比较难写好字。但写字教学是个系统工程，需要有良好的顶层设计，安排周密、步步落实。

张志勇：中小学办学没活力，教育不可能生机勃勃

在山东省教育厅一级巡视员张志勇看来，当前一些学校缺乏办学活力的原因主要有以下几点。

首先，眼下我们的教育政绩观比较片面，很多地方对于学校的管理主要着眼于升学率，这样急功近利的氛围之下，对教育是比较短视的。另外，目前对于教育的管理还停留在比较单一的科层化，强约束的现象比较多，但学校的活力激发需要自我的空间。同时，学校本应有的自主权现在是缺位的，比如校长的用人自主权等等。

张志勇建议，从外部来讲，一方面要列明权力清单，学校应该完成什么，政府应该保障什么，另一方面要变革管理方式，从科层化、行政化转向专业化；从内部来讲，应建立现代学校制度，重固学校的内部治理体系——法人治理下的分权合作治理模式，一定要以法确立学校的高管理章程。

杨扬：青少年体育参与断崖式下滑校园联赛亟待建立

全国政协委员、冬奥会短道速滑杨扬在3月4日的全国政协体育界别小组讨论上发言时表示，我国青少年儿童在经历小学体育锻炼较丰富的阶段后，到了中学体育活动的参与就断崖式下滑，背后很重要的原因就是在课业和升学压力下校园体育文化不得不让位。

作为大众冰雪运动的推广人和从业者，杨委员提议相关部门应该尽快从中学阶段把校园体育联赛建立起来。她指出：“以冰球为例，北京青少年参与不错，2018年有105所学校参与相关赛事，但是只有11所是中学，（升学后）缩减很大。北京第 一批打冰球的孩子当时纷纷出国打球，是因为国内没有比赛和环境。如果不尽快把中学联赛搭建起来，那现在很多打球的孩子升学后可能也会流失。”

宋文新：关注职业教育优化成才环境

在今年全国两会上，泰安市文化产业中专副校长宋文新准备就职业学校如何建设双师型教师队伍，进一步优化学生成长环境提出自己的建议。

宋文新从事教育一线工作多年，具有丰富的教学经验，在2018年，宋文新多次参加相关调研活动，了解现在青少年对网络的使用情况，丰富的调研经验和切身经历，让宋文新深深感受到未成年人的思想道德建设的重要性，尤其是如何合理利用网络对青少年进行思想道德建设，因此在今年全国两会期间，她将继续在此方面提出建议。

教师是教育的基础也是教育发展的主力，作为一位来自职业教育领域的全国人大代表，宋文新还将针对职业院校教师队伍建设提出相关建议。教师既要有良好的职业道德，又要具备与讲授专业相对应的职业素质，宋文新说，职业教育学校的教师队伍的建设是整个发展职业教育的支撑点，结合她在学校里的工作实践，对职业教育的教师队伍尤其是双师型教师队伍的建设问题，从制度、资金、机制保证等方面提出自己的建议，建立双师型教师围绕职业能力培养培训的循环机制。

李光宇：为家长“减负”

“一些本应由学校、教师完成的教育任务，陆续转移到了家庭，尤其是在学生作业方面，普遍存在着学校对学生家长进行强制‘摊派’的情况。”全国人大代表、宇华教育集团董事长李光宇，将关注的目光投向了为家长“减负”。

李光宇说，这些“额外的工作”让家长没有充足的精力从事家庭教育主要、重要的工作，譬如孩子体质的提升、人格的培养和习惯的养成等，同时也会影响亲子关系。另外，这些“额外的工作”既模糊了家长和教师之间的责权界限，也加剧了家长和老师之间的矛盾冲突，不利于家庭和学校形成教育合力。

“只有家庭和学校分工明确、配合默契，才能形成教育合力，承担起培养青少年成人成才的重任。”李光宇说，教育减负不是把问题和负担推给家长，而是应该让学校回归教育本质，家长承担起家庭教育重任，教师承担起教书育人职责。他建议，进一步明确学校教育职责范围、减轻家长教育负担。

他建议，由教育主管部门出台关于家庭教育和学校教育协同配合的系统指导文件，明确家庭、学校双方各自的教育任务、职责，促使学生更好地成人成才。其中应明确要求：严禁学校硬性要求学生家长批改学生作业、试卷等学习类资料，取缔家长在学生作业上签字确认的现象，严禁学校要求家长到校从事打扫卫生、执勤站岗等工作。

他建议，教育主管部门和地方学校应利用家长学校的形式，对家长进行培训和宣传，引导其树立正确的家庭教育观，进一步明确家庭教育的目标和方向，切实为家长“减负”。

俞敏洪：关注农村孩子阅读量及优质教育向农村倾斜

“来开会之前，我在微博中发了一条征集意见的微博，一个小时有一千多条网友回复，其中重要的问题之一就是农村老师待遇的提高。”俞敏洪认为，农村老师的待遇应该要比城市老师的待遇有更明显的提高，只有这样优质教育资源才会往农村倾斜，这需要靠政策和财政支持。

俞敏洪去年在一些农村小学调研时发现，很多偏远地区的学校教学楼等基础设施已经很完善，也有配置的信息系统，但几乎没有书籍。“城市孩子从小学到中学平均每年阅读书籍15到20本，农村孩子每年阅读大概3本到5本书，如果孩子读书少，他们对世界的了解就会欠缺，知识能力会下降，农村和城市孩子的差距会迅速拉开。”

为此，俞敏洪认为，网络教育能成为为农村教育提供优质教育资源的渠道和工具。

“从大范围来讲，未来网络在很大程度上能够弥补中国教育的不足，不管在城市，还是在农村。”俞敏洪解释说，网络教育的速度，包括视频传送的速度，会给学生带来远距离的、非常生动的教育体系和内容，这对中国的教育会是非常大的改善。

马化腾：防止青少年游戏成瘾，技术要跟上

“这是我们感受压力大的一个话题，过去一年对游戏产业进行了比较强的监管，我们也借助这个机会苦练内功，建立多种系统防止青少年游戏成瘾。”3月3日，全国人大代表、腾讯董事会兼首席执行官马化腾在接受媒体采访时，谈到未成年人网络保护时表示。

在互联网不断渗透的信息化浪潮下，网民“触网年龄”明显提前，加强未成年人网络保护成为社会共识。马化腾带来的七个书面建议中包括《关于多措并举加强未成年人网络保护的建议》。

马化腾建议，从未成年人触网管理、家长监护介入、企业技术措施、大众观念培养和组织研究促进等角度，从点到面、多措并举，以更系统、有效的方式保护未成年人。对此，他提出了四点具体建议：

第 一，建立统一平台，对未成年人用户进行有效识别。在各企业既有的防控措施和家长守护平台基础上，建立“一站式”的未成年人网络使用管理平台，帮助实现有效控制未成年人在全网范围内的上网时长以及便于监护人更深层次的介入，对孩子上网进行个性化管理。

第 二，加快制定符合国情的“适龄提示”制度。建议由内容主管部门牵头，结合不同年龄段未成年人的特点，就可能影响未成年人身心健康的不良信息和适宜未成年人接触的具有正向价值的信息的内容种类、范围等，加快制定相应判断标准，建立内容风险识别的“适龄提示”制度，避免违法信息、不良信息继续危害未成年人。

第 三，全面加强网络素养培育工作，培养大众对互联网发展应用的科学认知。除培养未成年人的安全上网意识外，还应全面提升包括未成年人、监护人和学校教师等在内的大众网络素养教育水平。建议由民政、教育主管部门牵头，研究制定“全民网络素养”规划，提高大众网络素养，帮助正确认识、使用互联网。

第 四，推动相关研究组织和社会组织建立，加强专业人员培训。建议进一步支持、鼓励未成年人网络保护研究组织及社会组织的建立，加强相关问题研究、培养专业人才，并积极开展国际交流合作，积极借鉴国际先进经验。