2019年贵州省十三五规划纲要(二)

　　四、全面推进改革开放创新，加快建设具有后发优势的创新型省份

　　改革是发展的强大动力,开放是发展的必然要求,创新是发展的根本之策。必须坚持把改革开放贯穿经济社会发展各领域,把发展基点放在创新上,在创新中赢得后发优势,为经济社会发展历史性新跨越提供持续动力。

　　(一)深化重点领域和关键环节改革。深入落实中央全面深化改革各项决策部署,坚持战略导向、问题导向、民生导向,不断提高改革举措的针对性和有效性,切实增强人民群众的获得感。围绕使市场在资源配置中起决定性作用,加快完善现代市场体系,深化国有企业改革、商事制度改革、资源配置体制机制改革、财税金融体制改革、投融资体制改革,形成有利于创新的市场环境,激发市场活力和创造力。围绕利用大数据推动政府改革,深化行政审批制度改革,实施“数据铁笼”计划,提升政府决策能力、管理能力和服务能力,加快推进政府治理体系和治理能力现代化。围绕守住发展和生态两条底线,推进生态文明建设体制机制创新,健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,建立严格的生态保护红线制度,在污染防治第三方治理等方面先行先试。围绕推进城乡统筹发展,深化农村综合改革、扶贫开发体制机制改革,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。围绕维护社会公平正义、增进人民福祉,深化司法体制改革、社会治理体制改革、教科文卫体等社会事业改革,让社会更加和谐稳定、人民生活更加幸福。支持毕节试验区闯出新路子,探索新经验。

　　(二)建设内陆开放型经济试验区。拓展开放发展新空间,深度对接和融入“一带一路”、长江经济带、珠江—西江经济带、京津冀协同发展区发展,深化经济区协作和发展,提升对内对外开放整体水平,探索内陆开放型经济发展新路子。加强与美国、德国、瑞士、韩国、台湾等区域交流合作,更加重视与东盟的交流,扩大与港澳的合作。拓宽对外开放通道,向南接入海上丝绸之路,向北融入丝绸之路经济带,向西进入中巴和孟中印缅经济走廊,向东联入长三角。全面提升贵安新区等“1+7”重点开放平台,办好用好生态文明贵阳国际论坛、中国—东盟教育交流周、酒博会、数博会、茶博会、民博会、世界山地旅游大会等重大活动平台,争取设立中国(贵州)自由贸易试验区。积极引进战略投资者,培育壮大外贸经营主体。完善投资布局,扩大开放领域,放宽准入限制,促进省内省外、国际国内要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。

　　(三)大力实施创新驱动战略。围绕用好“5个100工程”等平台和抓手,优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素资源,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。围绕重点产业调整振兴和产业转型升级,大力实施重大科技专项,突破一批产业关键共性和配套技术,促进产业技术重点跨越和产业链向两端延伸,推动跨领域跨行业协同创新,建立产业技术创新联盟。围绕打造国家级和省级科技创新平台,加快创新型城市和区域创新中心建设,强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,支持有特色高水平大学和科研院所建设,积极争取一批国家重大科技项目,支持以贵阳市、贵安新区和贵州科学城、中关村贵阳科技园为主体申报创建国家级自主创新示范区,争取新组建一批国家重点实验室和国家工程技术研究中心。围绕提升创新能力,强化企业创新主体地位和主导作用,形成一批有竞争力的创新型领军企业,支持科技型中小企业健康发展,探索“企业出题、政府立题、协同解题”的产学研合作创新之路。围绕营造创新环境,推动政府职能从研发管理向创新服务转变,完善科技决策咨询制度,实行严格的知识产权保护制度,扩大高校和科研院所自主权,赋予创新领军人才更大财物支配权、技术路线决策权,实行以增加知识价值为导向的分配政策,提高科研人员成果转化收益分享比例。

　　五、全面推进依法治省,加快建设法治贵州

　　良好的法治是首要的发展环境。必须坚持走道路,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,提高社会治理法治化水平,把经济社会发展纳入法治轨道。

　　(一)加强和改进地方立法工作。加强党对立法工作的领导,完善党对立法工作中重大问题决策的程序。加快重点领域立法,坚持问题导向和立改废释并举,深入推进科学立法、民主立法,加快形成完备的法规规章体系。完善立法体制机制,健全立法机关和社会公众沟通机制。突出经济发展、生态保护、社会治理、民生改善等重点领域立法。

　　(二)建设法治政府。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,依法调控和治理经济,推行综合执法,实现政府活动全面纳入法治轨道。依法履行政府职能,完善行政组织和行政程序法规制度,推行政府权力清单、责任清单制度。全面推进依法决策,健全重大行政决策必经程序,积极推进政府法律顾问制度,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。严格规范公正文明执法,建立健全行政裁量权基准制度,全面落实行政执法责任制。强化行政权力监督,依法实行政务公开。探索省以下地方审计机关人财物统一管理。

　　(三)推进公正司法。完善对权利的司法保障、对权力的司法监督,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。健全依法独立公正行使审判权和检察权的制度,建立健全司法人员履行法定职责保护机制。优化司法职权运行机制,加强司法机关内部监督制约。完善旁听庭审、诉讼档案查询等制度,保障公民陪审权利。加强人权司法保障。依法保障胜诉当事人及时实现权益。建立和完善法律援助、司法救助体系。强化司法活动的监督。建立司法工作人员廉政档案制度。

　　(四)增强全民法治观念。加强法治文化建设,弘扬精神,增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。加强领导干部法治教育,完善国家工作人员学法用法制度。健全普法宣传教育机制,加大媒体公益普法力度,提高普法实效。建设完备有效的法律服务体系,发展律师、公证、司法鉴定等法律服务业,完善法律援助制度,加强民生领域法律援助,构建城乡均等的法律援助工作体系。

　　(五)推进社会治理法治化。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,提高社会治理法治化水平。建设平安贵州,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化。深入开展多层次多形式法治创建活动,深化基层组织和部门、行业依法治理。完善立体化社会治安防控体系建设,加快推进“天网工程”。严密防范、依法打击违法犯罪活动。健全公共安全体系,坚决落实安全生产责任制,及时排查化解安全生产隐患。贯彻总体国家安全观,加快国家安全法治建设,推进公共安全法治化。探索县域信访管理新模式,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,落实重大决策社会稳定风险评估制度,健全依法维权和化解纠纷机制,把信访纳入法治化轨道。统筹解决好特殊人群服务管理问题。

　　六、加强和改善党的领导,为守底线、走新路、奔小康提供坚强保障

　　发展是解决贵州所有问题的根本所在。各级党委必须深化对经济社会发展规律的认识,提高领导发展能力和水平,更加有力有效地推动经济社会发展。

　　(一)完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持党委总揽全局、协调各方,加强制度化建设,改进工作体制机制和方式方法,强化全委会决策和监督作用。完善党委研究经济工作机制,加强对地方重大经济问题的调查研究,善于运用辩证思维、底线思维、战略思维谋划发展,因地制宜、分类指导、精准服务,依法调控和治理经济,使党对经济工作的领导更加自觉和有效。健全决策咨询机制,提高决策科学化水平。完善信息发布制度。坚持全面从严治党,落实“三严三实”要求,严明党的纪律和规矩,落实好党风廉政建设主体责任和监督责任,健全改进作风长效机制,强化权力运行制约和监督,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,为经济社会发展营造风清气正的政治生态。

　　(二)广泛动员各族干部群众团结奋斗。充分发扬民主,贯彻党的群众路线,提高宣传和组织群众能力,弘扬“开放创新、团结奋进”新时期贵州时代精神,激发各族群众守底线、走新路、奔小康的自觉自信。加强思想政治工作,正确处理人民内部矛盾,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加强建设,深入开展“多彩贵州文明行动”。高度重视做好意识形态领域工作,牢牢把握意识形态工作的领导权管理权话语权,及时分析研判网络舆情等意识形态领域新情况新动向,坚决维护意识形态安全。支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用,有效发挥人民政协在协商民主中的重要渠道和专门机构作用,推进协商民主广泛多层制度化发展。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,建成全国民族团结进步繁荣发展示范区。引导宗教与社会相适应。加强群团组织建设,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,广泛凝聚群众力量。加强全民国防教育、人防战备和国防后备力量建设,密切军政军民团结,积极支持驻黔人民解放军、武警部队现代化建设,提高国防动员和后备力量建设质量。

　　(三)切实加强基层基础工作。扎实推进各类基层组织建设,强化对基层组织的指导和管理,使基层组织成为基层基础的重要依托。扎实推进基层发展型服务型党组织建设,强化政治功能、发展功能、服务功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,更加奋发有为地推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐。选好配强基层党组织领导班子,统筹抓好乡镇党委书记、村党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设,提升基层干部发展经济、改革创新、依法办事、化解矛盾、带领群众的能力。

　　(四)建设高素质的干部和人才队伍。强化发展型开放型创新型领导班子和领导干部队伍建设,优化领导班子知识结构和专业结构。按照“好干部”20字标准,大力培养选拔讲政治、懂专业、会治理、善改革、敢担当的领导干部。建立健全目标管理、岗位责任、激励关怀、约束问责“四位一体”有机结合、相互衔接的从严管理干部机制,把严的要求、严的纪律、严的措施贯穿干部队伍建设全过程。完善政绩考核评价体系和奖惩机制,树立敢为、快为、善为的工作导向,着力打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。落实人才优先发展战略,强化人才智力支撑,突出“高精尖缺”导向,实施高层次创新型人才遴选培养计划,深入实施“百千万人才引进计划”“黔归人才计划”,着力培养集聚科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。健全人才评价和激励机制,完善人才服务保障体系,建设西部重要的创新人才集聚区。

　　(五)强化“十三五”规划建议目标任务的分解、细化和落实机制。坚决贯彻中央和省委各项决策部署,按照本建议确定的发展思路、主要目标、重点任务、重大举措,制定贵州省“十三五”规划纲要和专项规划。各级各部门要从实际出发,制定本地区“十三五”规划。各级各类规划要有明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标,增加政府履行职责的约束性指标。各级各部门要切实做到谋划发展“扣扣子”、责任履行“担担子”、工作落实“钉钉子”,确保“十三五”规划建议目标任务落到实处。

　　实现“十三五”时期奋斗目标,前景光明美好,任务繁重艰巨。全省各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地同志为,万众一心,锐意进取,顽强拼搏,奋发有为,为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利而努力奋斗!