2019年安徽省两会政府工作报告全文解读(二)

　各位代表，回顾“十二五”，我们深切感受到发展成绩来之不易，这些成绩得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民的不懈努力。在此，我代表县人民政府，向各位代表，向全县人民，向驻和部队、武警官兵、政法干警致以最崇高的敬意!向所有支持和县发展，参与和县建设，促进和县繁荣，维护和县稳定的社会各界朋友表示最真诚的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县的经济基础还比较薄弱，产业结构还不够合理，环保安全形势还不容乐观，民生保障还存在不足，政府自身建设还有待加强。特别是在面对经济下行压力增大、刚性支出增加、环境要素制约时，我们虽然有齐心合力、负重前行的决心和行动，但是外贸发展、生态县创建、小商品市场建设等工作没有达到预期目标。在此，我代表县人民政府，向各位代表表示歉意。

　　各位代表，总结过去一年的工作，回顾五年的奋斗历程，我们深切感受到，只有始终围绕富民强县这一目标，做足招商引资、推进项目、服务企业“三段论”文章，推动工业、农业、三产服务业齐头并进，才能在竞争中求发展，在发展中促跨越，获得群众信任;只有始终围绕改善民生这一根本，大力实施民生工程，加快发展社会事业，积极响应群众诉求，才能增进民生福祉，取得群众支持;只有始终围绕求真务实这一核心，全面强化政府自身建设，努力提高行政效能，才能凝聚发展合力，赢得群众赞赏。

　　二、“十三五”发展的指导思想和目标任务

　　“十三五”是我县转型升级、加快发展的关键期，也是实现“进十争百”目标的攻坚期。“十三五”时期，全县发展的指导思想是：，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，坚持“转型升级、加快发展”工作主题不动摇，以提高发展质量和效益为中心，以加快“调结构、转方式、促升级”为抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，全面实施产业升级、创新驱动、绿色发展、城乡统筹和民生保障五大战略，围绕打造滨江产业新城、历史文化名城、中国蔬菜之乡、生态休闲胜地四大定位，加快建设经济强县、文化强县、生态强县，努力实现综合实力省内进十强、全国争百强，确保与马鞍山市同步全面建成小康社会。

　　“十三五”时期全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长10.5%;财政收入年均增长12.5%;固定资产投资年均增长19%;社会消费品零售总额年均增长12%;城镇居民人均可支配收入年均增长9%;农村居民人均可支配收入年均增长10%(以上数据均包含郑蒲港新区)。主要发展任务是：

　　(一)围绕创新发展，全面推进转型升级加快发展

　　加快结构性改革，突出创新驱动，统筹推进三次产业发展，构建优质高效的产业新体系，争取到2020年，三次产业比调整为12:58:30。

　　聚焦工业发展，做大做强泵阀及汽车零配件、食品工业、精细化工、绿色建材四大主导产业，发展电子信息、新能源、生物医药等战略性新兴产业，努力构建新兴产业引领、主导产业支撑的现代工业体系，力争到“十三五”末，全县规上工业企业超200家，规上工业增加值达到180亿元。大力发展现代都市农业，以蔬菜产业，围绕“育种、育苗、种植、加工、贸易”，打造农业全产业链。加快生产性服务业发展，提升生活性服务业水平，促进文化旅游产业深度融合，积极推进北部旅游区创建国家级旅游度假区。全面实施创新驱动战略，推动技术创新、管理创新、产品创新，延伸产业链条，提升产业能级，力争“十三五”期间，战略性新兴产业比重提高15个百分点以上。

　　(二)围绕协调发展，全面推进合理布局统筹兼顾

　　继续实施“名人、名城、名景”工程，以“三城同创”为重点，努力打造宜居宜业的中心城市。

　　坚持生态、生产、生活“三生”共融，健全总体规划、控制性规划和各类专项规划，构建全域覆盖、衔接紧密、相融互补的城乡规划体系。按照“一主两翼”的城市空间布局，继续实施城建“四大工程”，服务郑蒲港新区发展，加快乌江新城建设，努力实现产城融合发展。加大历史文化遗存的保护开发力度，建设一批体现和县地域特色的城市人文景观，放大“和文化”元素。持续开展“两线五边一重点”综合治理，深入推进美好乡村建设，彻底改变全县镇容村貌。

　　(三)围绕绿色发展，全面推进生态文明环境友好

　　牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面实施绿色发展战略，进一步改善城乡生态环境。

　　实行最严格的环境保护制度，坚持经济效益、社会效益和环境效益相协调的原则，有效控制环境污染和生态破坏，不断改善空气质量。大力支持新能源发展，逐步淘汰落后产能，加强资源循环利用，促进节能减排。强化约束性指标管理，开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，提高资源节约集约利用水平。加大生态县创建力度，加强水生态保护，严格水资源涵养，推进森林植被恢复、景观提升、绿道建设等工程，强力推动矿山整治和生态修复，提高生态系统稳定性，强化生态服务功能。

　　(四)围绕开放发展，全面推进对外开放合作共赢

　　依托自身优势，抢抓发展机遇，扩大开放合作，围绕南京江北新区建设，等高对接，差异规划，努力实现合作共赢、联动发展。

　　加快推进S367改造、化工基地公用码头等项目，跟进九华路过江隧道、宁和城际、马巢城际铁路等项目，全面形成“外通内畅”的交通体系。强化区域合作，深度融入南京都市圈，加强与长三角、皖江城市带承接产业转移示范区的分工协作。创新招商引资方式，紧盯长三角、珠三角等重点区域，力争在大企业、大项目引进上实现突破。创新园区共建、人才共享等机制，推动园区转型升级、产城融合发展。大力发展现代物流、对外贸易等产业，引导企业加快“走出去”步伐。

　　(五)围绕共享发展，全面推进民生改善社会进步

　　坚持“发展经济就是为了保障民生”的理念，持续加大民生投入，不断提高群众的幸福和文明指数。

　　坚持广覆盖、保基本、多层次的方针，统筹城乡社会保障体系建设，坚决兜牢民生底线，努力实现人人享有基本社会保障。加大教育投入，推进教育均衡化发展。加快农村三级卫生服务网络、城市社区卫生服务体系建设，切实方便群众就地就近看病。持续扩大就业，拓展城乡居民收入渠道。实施精准扶贫，实现贫困人口全部脱贫。推动社会治安防控体系建设，狠抓安全生产，提升平安和县建设水平。继续弘扬，加强道德教育，提高全民素质。

　　各位代表，未来五年是加快发展、充满希望的五年，是埋头苦干、奋力超越的五年，只要全县广大干群始终做到坚定不移、坚持不懈、坚韧不拔，不懈怠、不折腾、不畏难，勇于担当、敢于拼搏、乐于奉献，我县的经济必将更加繁荣昌盛，城市必将更加精致靓丽，社会必将更加和谐稳定，和县定会成为江淮大地、长江之滨一颗璀璨夺目的明珠。

　　三、工作安排

　　是“十三五”的开局之年，也是贯彻落实党的十八届五中全会精神的关键之年。从宏观形势看，新常态下稳增长、促发展的压力依然较大;从全省形势看，随着“调结构、转方式、促升级”战略部署的深入推进，经济发展将注入新的活力;从我县形势看，随着南京江北新区建设的快速推进，滁马高速的建成通车，郑蒲港的开埠运营，四大战略性新兴产业集聚发展基地的启动建设，将为全县加快发展创造有利条件。面对机遇和挑战，我们务必脚踏实地、一步一个脚印抓好各项工作。

　　政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省、市经济工作会议及县委十二届十六次全体会议精神，围绕“进十争百”这一目标，紧扣“转型升级，加快发展”这一主线，坚持“稳中求进，进中求好，好中求快”总基调，推进“4314”工程不动摇，践行“1234”思路不放松，进一步抢抓机遇、主动作为，全力打造合理布局、精致大气的生态历史文化名城，争当全市县域转型发展的排头兵。

　　综合考虑，全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%，财政收入增长10%，规上工业增加值增长16%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，单位GDP能耗、主要污染物排放总量、安全生产等指标控制在上级下达的指标以内。(以上数据均包含郑蒲港新区)

　　为实现上述目标，我们将重点做好八个方面的工作：

　　(一)全力以赴稳增长，进一步壮大经济体量

　　招商引资务求精准。大力发扬“拼命招商”精神，始终把招商引资作为“一把手工程”和“一号工程”来抓，围绕主导产业，积极探索市场化、高效化、项目化的招商模式。坚持引资、引技、引智“三位一体”，下大力气引进一批技术含量高、带动能力强、产业链条长的好项目。紧盯战略性新兴产业，推进“四会”招商，做实“两图一案”，实施精准招商，重点跟进上好佳、煌上煌、先锋药业等在谈项目，力争早日签约落户，全年新引进不少于3个10亿元以上项目。

　　推进项目务求快速。始终把项目作为稳增长的“牛鼻子”来抓，坚持抓大不放小，创新项目推进机制，继续推行领导包保、评星亮灯等制度，紧扣供地、开工、竣工等关键节点，倒逼建设进度。全年安排重点项目70个，年度计划投资70亿元。重点推进中电熊猫、聚盛汽配、华昌医药等项目建成投产;明发江湾新城、S206改造等项目加快建设;晟然橡胶、神剑新材料、华夏幸福产业新城等项目启动建设。

　　服务企业务求实效。牢固树立“服务企业就是服务发展，服务企业就是服务和县”的理念，着力降低实体经济经营成本，不断提高服务企业效率。建立企业问题动态清单，健全服务企业分级负责制，实现服务企业全覆盖。强化要素保障，全年供应土地不少于3500亩，新增企业贷款15亿元以上。充分发挥应急周转金作用，引导金融机构扩大信贷投放。完善创投基金运行机制，新增挂牌企业不少于3家。依托泵阀产业研究院、蔬菜产业研究院等平台，集聚一批高技能人才，夯实产业发展支撑。继续开展“重点项目保平安”行动，严厉打击扰乱正常施工和企业生产经营秩序的违法行为。

　　(二)坚持不懈调结构，进一步优化产业布局

　　做大做强工业。紧紧围绕四大主导产业，以实现工业倍增为目标，坚持做大存量和做优增量并举，持续开展聚焦工业发展行动。加快生源苯胺、裕河新材料等项目建设，争取早日投产;推进莱普生命科学园、AVK、栋泰农业等企业实施扩建;保障海德石化、盘景水泥、大学高考泵业等企业生产运转;帮助小微企业扩规升级，全年完成工业投资90亿元以上，新增规上工业企业不少于20家、销售收入超10亿元企业2家。

　　做精做优农业。坚持用工业的理念发展农业，推进农业全产业链发展，新增新型农业经营主体50家、农业产业化龙头企业10家，规上农产品加工企业产值超百亿元。继续推进蔬菜产业提升行动，加快工厂化育苗、农业物联网等新产品、新技术、新成果的运用推广，加强蔬菜质量安全监管，新增省级以上蔬菜标准园3家。集中财力物力，利用3年时间，对全县水利设施进行改造提升，让我们的堤防更加稳固，让我们的设施更加先进，让我们的丰收更有保障。

　　做新做活三产。加快文旅融合发展，按照“政府引导、市场运作、企业主导”的原则，着力推进北部山区旅游开发。加快“百景新和州”建设，力争新开工文旅项目不少于5个，确保鸡笼山-半月湖、香泉旅游度假区双双通过4A级景区创建验收。加快生活性服务业发展，力促梵谷商业广场、华农市场等项目尽快建成，楚汉街、佳源商业综合体等项目尽快启动建设，打造十里汽车综合服务特色街区，建设十分钟便民服务圈。着力发展生产性服务业，加快建筑业总部、和顺物流等项目建设。继续加大总部经济引进力度，力争再引进2-3家企业。引导合理住房需求，促进房地产业稳定健康发展。积极拓展和培育健康养老、医疗保健等新兴消费市场。

　　(三)攻坚克难转方式，进一步积蓄发展后劲

　　向创新要活力。实施创新驱动战略，全年申报市级以上科技计划项目20项以上、科技小巨人企业10家，力争新增高新技术企业3家、高新技术产品20个以上。强化与通用机械研究院、南农大等高校院所合作，加快省级食品质量监督检验中心、食品产业研究院建设，组织开展技术攻关和产品研发，促进科技成果就地转化。以创建国家知识产权强县工程试点县为契机，进一步提高发明专利的申请量和授权比例，力争申请专利500件以上。

　　向改革要动力。建立“权力清单”、“责任清单”运行网络平台，提升政府服务水平。继续深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合，全力做好行政审批事项承接、清理、下放工作。落实财税体制改革，健全财政分配体制，提高公共资源配置效率。创新园区管理体制，建立扁平化、高效化、公司化的运营机制。加快农村土地确权登记工作，完善农村产权交易平台，推进农村集体资产和资源转化增值，提高农民财产性收入。深化商事制度改革，降低市场准入门槛，激发市场活力。

　　向合作要潜力。积极对接嘉兴秀洲、南京浦口等地，搭建交流平台，密切沟通联系，创新合作方式，推动产业互补，谋求互利共赢。强化政策引导，鼓励企业通过知识产权合作、兼并重组等方式做大做强。全力支持郑蒲港新区发展，积极做好郑蒲港铁路建设地方工作，提升港区辐射带动能力。积极参与长三角一体化发展，支持骨干企业和特色产品“走出去”，扩大对外贸易，提升本地产品竞争力。