2019年石家庄两会政府工作报告解读（全文）

　过去的五年，我们生活的城市都发生了哪些变化?未来五年她将变成什么样?今年一年，又会有哪些利好影响到我们的生活……这些石家庄老百姓关心的问题，在1月19日石家庄市人民政府市长邢国辉代表市政府向大会作的政府工作报告里都有着答案。

　　回眸“十二五”辉煌成就

　　【综合实力】预计全市地区生产总值达5350亿元

　　预计全市地区生产总值达到5350亿元，年均增长9.4%，占全省比重由2010年的16.7%提高到17.8%，人均生产总值达到5万元，比2010年增加1.6万元。

　　全部财政收入达到778.5亿元，其中一般公共预算收入完成375亿元，年均分别增长15%、18%，占全省的比重分别由2010年的14.8%、12.4%提高到19.2%、14.1%。固定资产投资达到5720亿元，年均增长19%。社会消费品零售总额达到2680亿元，年均增长13.7%。

　　【生态建设】提前一年实现“十二五”总量减排目标

　　大气质量实现明显好转，优良天数从2013年的43天提高到180天，PM2.5浓度下降42.2%。累计压减燃煤998万吨、炼铁产能158万吨、炼钢产能160万吨、水泥产能1850万吨，提前三年完成水泥过剩产能压减任务，提前一年实现“十二五”总量减排目标，为京津冀区域空气质量改善，实现“APEC蓝”、“阅兵蓝”做出了重要贡献。集中实施洨河、汪洋沟、磁河综合整治工程，主要河流出境断面水质基本达标。五年完成造林260万亩，森林覆盖率达到37.2%，荣获“国家森林城市”和“全国绿化模范城市”称号。

　　【民生关注】五年累计实现22.7万扶贫对象稳定脱贫

　　各级财政用于民生的支出达到560.5亿元，占财政总支出的比重达到82.1%，比2010年提高20.2个百分点。城乡居民人均可支配收入分别达到28076元和11600元，年均增长10.1%和13%。五年累计解决287万农村人口饮水安全问题，实现22.7万扶贫对象稳定脱贫。连续十一年提高企业退休人员养老金待遇。养老服务业快速发展，千名老人拥有床位达到32张。五年开工安居工程16.7万套，全面完成保障性住房建设任务。城乡低保实现应保尽保。教育事业均衡发展，22个县(市)区全部通过省义务教育基本均衡督导评估;山区教育扶贫经验在全国推广。医药卫生体制改革任务圆满完成，在全省率先实现标准化村卫生室全覆盖。“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系全面建立，安全生产形势持续好转，连续六次入选全国十大幸福城市。

　　【结构调整】全市规模以上高新技术企业达到413家

　　三次产业比重由2010年的10.9：48.6：40.5调整到9.4：45：45.6。中部服务业增加值占全市比重达到71.5%，东部规模以上工业增加值占全市的比重达到42%，西部绿色屏障功能日益增强。预计全市规模以上工业增加值完成2117亿元，年均增长10.9%;利润达到790亿元，占全省的36%，年均增长13.8%。全市规模以上高新技术企业达到413家，增加值达到329亿元，年均增长18.5%。五年新增市级以上工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心338家，连续9次被评为全国科技进步示范市。成功列入国家电子商务示范城市、城市共同配送体系等10个国家级试点，预计服务业增加值完成2440亿元，年均增长10.5%。粮食生产实现“十二连丰”，总产达到505万吨，五年新增市级以上农业产业化龙头企业118家，农业产业化经营率达到65.5%，成功入选国家现代农业示范区。

　　【城镇建设】城区面积由469平方公里扩展到2206平方公里

　　顺利完成部分行政区划调整，城区面积由469平方公里扩展到2206平方公里，“一河两岸三组团”城市发展新格局初步形成。

　　正定国际机场第二航站楼建成投用，京石武高铁全面运营，石济客专正式开工。西柏坡高速、京港澳高速改扩建、京昆高速石太北线和307国道、308国道、新赵线等改建工程顺利完成。全市公路通车总里程达1.8万公里，比2010年增加2624公里。

　　新客站投入运营，东广场及周边路网连接贯通。轨道交通1、3号线30公里路段实现“洞通”。新改建太行大街、新城大道、新胜利大街等83条市区道路。集中实施了一批供热、供水、供电、通讯、地下管网改造等城市基础设施工程，城市承载能力明显提升。南水北调中线总干渠建成通水。

　　正定新区建设步伐加快。累计完成投资198亿元，建成道路20条，“三纵三横”主路网框架基本形成，园博园、新区第一中学建成投用，特教学校、信息技术学校主体竣工，河北奥体中心、国际展览中心、综合商务中心等功能性设施加速推进。正定古城保护取得阶段性成效。

　　五年累计完成投资1365亿元，实施县城建设攻坚项目2160个。鹿泉、晋州、井陉、高邑、元氏荣获省人居环境进步奖，省级以上园林县城达到11个。深入开展美丽乡村建设，完成1213个省级重点村建设任务。全市常住人口城镇化率由2010年的50.8%提高到58%。

　　【改革开放】引进市外资金4800亿元

　　商事制度改革实现突破，“三证合一”、“一照一码”制度全面实施，市场主体总量突破56万户，比2010年增加25万户。国有企业改革成效明显，完成68家国有企业改制，22家监管企业营业收入达到293.9亿元，年均增长11.8%。投融资体制改革取得积极进展，新增贷款规模达到986.8亿元，贷存比达到63.8%，全市在各类资本市场挂牌上市的企业达到112家，其中“十二五”期间新增90家。农村综合改革步伐加快，土地承包经营权确权登记颁证420.9万亩，供销社改革经验在全省推广。对外开放不断扩大，综合保税区通过省预验收，石洽会、冀商大会、通用航空展等展会影响力不断扩大。五年实际利用外资48.3亿美元，引进市外资金4800亿元，外贸进出口总值完成680亿美元，对外投资达到17.6亿美元。协同发展实现良好开局。京津冀产学研联盟正式成立，与京津合作项目达到158个，总投资2529.4亿元。

　　【政府建设】行政审批事项五年减少79%

　　市县政府机构改革全面完成，行政管理体制改革深入推进，非行政许可审批和行政监管类别全部取消，行政审批事项五年减少79%。自觉接受市人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表建议1864件、政协委员提案2957件，办结率均达100%。反腐倡廉力度不断加大，查处损害发展环境问题1637件，实施责任追究1949人，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。

　　展望“十三五”未来规划

　　【经济目标】城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上

　　“十三五”时期，石家庄经济社会发展目标概况起来为“两个前列”、“两个翻番”、“三个确保”。

　　“两个前列”

　　全市综合经济实力位居全省前列，经济质量和效益位居全省前列。

　　“两个翻番”

　　到2020年，生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。

　　“三个确保”

　　确保大气质量得到明显改善，确保京津冀城市群“第三极”作用凸显，确保率先在全省全面建成小康社会。

　　主要预期量化目标是：生产总值年均增长7.5%，一般公共预算收入年均增长8%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上。

　　【京津冀协同发展】在厚植石家庄发展优势上实现新突破

　　构建京津冀区域内一体化综合交通网络

　　积极推进京石邯城际铁路、津石铁路、石衡沧黄城际铁路和太行山高速、津石高速、石衡高速等国省干线建设，不断加密与北京、天津及周边地区互联互通的交通网络。推进绕城高速以内的高速公路实行开放式收费，不断完善主城区快速路体系。提升正定国际机场功能，全力打造京津冀区域航空物流枢纽中心。积极推进京津石综合交通运输信息共享平台建设，尽快实现京津冀区域内交通“一卡通”、客运“一票制”和货运“一单制”。

　　把“大正定新区”建设作为“一号工程”

　　把“大正定新区”建设作为参与京津冀协同发展的“一号工程”，全力申办国家级新区，主动承接公共服务、行政事业机构、企业总部、研发创新中心等非首都功能疏解和京津高端产业转移。统筹高新技术开发区、经济技术开发区等国家和省级产业园区，积极承接京津装备制造、电子信息、生物医药、轻工食品等产业转移。

　　构建京津冀协同创新共同体

　　围绕石保廊全面创新改革试验区建设，积极与京津联合创建一批国家级协同创新中心、工程研究中心和重点实验室。充分发挥石家庄京津冀产学研联盟和科技大市场作用，支持企业与京津企业、高校和科研院所开展协同创新。主动参与设立京津冀产业结构调整、科技成果转化、扶贫开发等基金，努力形成优势互补、分工协作、创新共赢的发展格局。

　　【新型城市】在推进发展动力转换上实现新突破

　　到2020年全市科技型中小企业达到8000家

　　强化企业创新主体地位，全力打造一批创新型领军企业、培育一批高新技术企业、壮大一批科技型中小企业。大力推动重点领域技术创新，围绕高端产业开展重点创新，推动产业向中高端迈进。力争到2020年，研发投入占GDP的比重达到2.6%，全市科技型中小企业达到8000家，科技进步贡献率达到58%。

　　到2020年培养10万名各行各业高技能人才

　　加快完善技术创新市场导向机制，推动经济发展从依靠要素驱动转换到依靠创新驱动的轨道上来。健全以增加科技人员收入的科技成果转化激励机制，整合科技创新资金，加强知识产权保护，促进科技成果加快转化。实施创业导师制度，整合行业专家、优秀企业家等各类人才资源，为创业创新主体提供培训和咨询服务。

　　大力实施高端专业技术人才引进和知识更新工程，建立与经济社会发展相适应的人才培养和引进支撑体系。健全普惠性扶持政策，支持社会资本、市场主体和各类开发区建设创新创业服务平台。到2020年，新建20家院士工作站、5个高技能人才培训基地，力争培养10万名各行各业高技能人才。