全国两会提案关于生育假延产假规定至180天

今年是实施“全面二孩”新政的第一年，记者在调查中发现，有不少考虑生二孩的家庭都面临一系列现实问题：养孩子的负担可能会加重，普通家庭能否承担得起?女职工生二孩后的工作待遇如何保障?现有的医疗资源，能否托得住全面二孩政策?基于这一系列亟待解决的问题，信息时报将在全国两会期间特别推出“二孩元年”系列报道。同时，也欢迎广大读者在信息时报的官博、微信公众号、微社区公众号等表达您的心声。信息时报将关注您的每一句留言，并把您的声音带到全国两会上，期待今年两会能带来一些新举措能让二孩家庭生得起养得起。

　　二孩元年之育儿假

　　全面二孩政策已正式落地，但对于许多家庭来说，生二孩还存在诸多顾虑：产假太短，孩子生下来无人照料;养育两个孩子家庭负担加重;孩子入托入学问题难解决……为此，全国人大代表黄细花昨日专门呼吁，建议将生育假期从98天延长到180天，为二孩家庭减税，并提供免费入托、入幼服务。

　　个案

　　二孩妈妈：期望哺乳假能更弹性一点

　　吴女士是海珠区某街道办事处工作人员，由于夫妻二人都是独生子女，早在2012年，她便完成了生二孩的“任务”。吴女士说，生老大的时候，她在四川的机关单位上班，本来有5个月的产假，但是由于单位人手紧缺，才休了4个月的假就被“召回”单位上班了。生二孩的时候刚好遇到丈夫转岗到广州来，她掂量了一下，干脆把工作给辞了。

　　“有些发达国家为了鼓励生育，连爸爸都可以休1年的陪产假，我们现在放开二胎，其实也是鼓励生育的一种措施，也应该考虑增加产假或哺乳假。”吴女士表示，目前每天1小时的哺乳假对于职场妈妈来说是远远不够的。“应该可以从人性化的角度，让职场妈妈增加哺育时间，如可以实行弹性化上班制度，产假结束回到岗位后，让二孩妈妈每天实行半天上班制，有半天的时间照顾孩子，或者可以提倡哺乳期妈妈在家办公等。”

　　家住雅居乐的黄女士于11月生下了二孩女儿悦悦，由于女儿早产，身体比较弱，她希望尽可能地延长对女儿的母乳时间。作为外企的人力资源主管，在休完产假的几个月时间里，黄女士只能在上班期间百般抽空找地方“泵奶”，并存入公司的冰箱，到晚上回到家再温热了给女儿喝。

　　“‘背奶妈妈’的艰辛，很多人都体会不到。”黄女士表示，虽然按照《女职工劳动保护特别规定》，对哺乳未满1周岁婴儿的女职工，用人单位应当在每天的劳动时间内安排1小时哺乳时间。“这1小时哺乳假太尴尬了，我上班开车都要半个多小时，这一个小时，还不够路上来回。”据她了解，现在有一些企业规定，哺乳假可以攒着一起休，比如在产假后再休1～2个月，方便妈妈哺乳，但能休这个假的，大多没有工资，“因为生育保险没有补贴，公司只能按停薪留职让你休假。”

　　网民调查

　　希望生二孩能“加假”非“减假”

　　今年1月起，新修订的《广东省人口与计划生育条例》正式实施，当中取消了晚婚、晚育、独生子女假，并同时增加了陪产假天数和生育奖励假。对于大多数适婚年轻人来说，少了10天婚假，对于女职工来说，生一次小孩，减少育孩假期20天。

　　对此，广州市人大代表李静针对新版省计生条例面向各年龄层级广州市网民做了一份问卷调查，在接受调查的网民中，多数表示希望多获得婚育假期，更有利于国家二孩政策实施，稳步保障全国、省、市人口结构稳定。

　　调查结果显示，对于产假调整，接近九成网友表示希望增加产假，或恢复调整之前假期天数，多数网友表示，“虽然放开生二孩，但好多人依然不敢生，生二孩就应该有奖励假期。”

　　李静说，婚育政策应该以鼓励为主，鼓励年轻人早结婚，早生育，应该给予增加婚育假期的奖励。同时，计生政策应该是环环相扣、循序渐进的，如果支持青年多休婚假，多休育儿假期，可以更好地促进二孩政策落地落实。她建议，增加婚假天数到6天，增加产假天数，增加奖励生育假期，增加二孩哺乳假。

　　全国人大代表黄细花：

　　建议生育假从98天延至180天

　　“花姐”黄细花是此前推动“全面二孩”最积极的代表之一，随着政策的落地，她依然关注政策实施后所带来的各方面影响。今年两会，她带来了一个“关于制定相关鼓励政策鼓励育龄夫妇生育二孩的建议”。在建议中，她提出，希望国家制定相关鼓励政策鼓励育龄夫妇生育二孩，建议将生育假期从98天延长到180天。

　　黄细花表示，母亲在怀孕和哺乳期，要付出更多的时间和精力，会使职业母亲难以全身心投入工作，对用工单位也是一个巨大的负担。为此，政府应承担产假期间的用工成本，解决职业母亲生育小孩的后顾之忧。根据现行《女职工劳动保护特别规定》，二孩产妇生育假只有98天，这么短的时间对于婴儿的母乳喂养是远远不够的。医学科学表明，6个月以内的婴儿最好是全母乳喂养。母乳喂养的好处早已成为国际共识，若新生儿母亲在孩子3个月时必须回归职场，会导致母亲被迫中断母乳喂养，母乳喂养时间缩短，不利于婴幼儿的健康。为此，她建议将生育假期从现在的98天延长到180天，以利于母乳喂养。

　　建议提供免费入托入幼服务

　　此外，黄细花建议，要鼓励二孩生育，首先要减免税收。她指出，如果仅仅计算经济账，对于父母来说，生养孩子是一笔亏本“生意”，生得越多亏得越多，而家庭缴纳的税费却一点不少。从公平的角度来说，政府应向生二孩的家庭减免个人所得税。

　　此外，黄细花还建议提供免费入托入幼服务。她表示，全面放开二孩，对于适龄且符合政策的夫妇来说有诸多顾虑，其中一个重要顾虑是没有时间带孩子，工作和顾家难以做到两全其美。现在许多想要生二孩的夫妻都是双职工，如果女职工生完孩子后需要继续上班的话，必须有足够的、令人放心的托儿所。政府有必要提供免费的托儿所和幼儿园，缓解女职工的负担、减轻家庭经济压力。她呼吁，政府要逐步将托儿和幼儿教育纳入义务教育范围，由财政拨款资助，并完善城乡幼儿园的基础设施和师资配置。

　　全国人大代表贺优琳：建议二孩产假延长一个月

　　全国人大代表、广东中山纪念中学原校长贺优琳呼吁全面放开二孩多年,坚持关注“后二孩”时代如何鼓励生育,“婚育的机会成本和生养的抚养成本过高,以及男、女产假问题,女性就业问题等都成了想要生二胎的父母面前的一道道‘大坎’。”

　　贺优琳在今年提交的建议中,用一组数据说明了“不敢生”的现状,“原先预计‘单独二孩’政策实施后,每年新增200万人。但实际上到底累计新增申请生育‘单独二孩’的不到100万。到8月为止,也只有169万对夫妇提出生育二孩申请。”

　　如何鼓励生二孩?贺优琳在建议中写道:“独生子女政策已经改变了中国人的生育观,现在政府应该积极采取更具实质性的措施鼓励生育,修订现行的一切不利于生育水平回升的法律法规。”

　　他提出,建议对生育进行财政补贴奖励等优惠政策,借此可以减少生育的成本负担,减轻生二孩的家庭经济负担,增加民众生育意愿。他还建议将产假延长,女方产假时间要比第一胎长一个月,并且保障各种福利,延长男方产假。

　　除了全面二孩面临的“生育关”,在之后漫长的孩子养育方面,他提出政府需要做好医疗、教育等方面的服务,比如提高教育的投入、降低养育成本等。昨日,贺优琳接受新快报记者采访时说出年轻人心声:“不少年轻人收入又不高,上有老下有小,还要养两个小孩,会很纠结,想生都不敢生。”