2019年全国两会工作报告关于保护环境的任务解读

　2016全国两会热词之四：环保“红线”如何守

　　这个问题不用小编多说，早已被“雾霾”虐惨的中国老百姓对提高环境质量的热切期盼，那是如滚滚长江水滔滔不绝，具体环境质量怎么改，如何着手，这是需要关注滴。

　　“最严格的水资源管理制度”、“最严格的节约用地制度”，中国对未来的发展划出多条环保“红线”，措辞严厉。低碳循环的发展方式离不开民众观念的更新，更需要产业改造、技术创新、治理制度等多方位共同发力。

　　生态红线成了可随意摆弄的红头绳，损害的不仅是山水植被还有政府规划的权威，甚至是生态保护红线制度的顺利实施

　　将生态保护红线内的14万立方米绿地调出搞开发建设，还是让它继续受红线保护?最近深圳很犯难。

　　有报道称，被视为“城市绿肺”的塘朗山，多年前就被列入深圳市基本生态控制线管理范围，但这根保护红线并没有给塘朗山带来应有的安宁——里面不但有多处房地产项目，还有采石场等，如今有关部门又拟将其南侧的14万立方米绿地调出生态控制线，以满足城市建设之需。

　　生态保护红线是我国环境保护的重要制度。在国家层面，环保部于曾出台生态保护红线划定试行工作的技术指南。作为改革先行区，深圳市早在2005年就将塘朗山等区域纳入生态保护控制范围，并有专门法规严加保护。但遗憾的是，10年来深圳的生态红线被调整了450次、仅近3个月就调整了58次，生态红线不仅没能成为“警戒线”“高压线”，甚至沦为姑娘装扮时用的红头绳——什么时候用，扎成什么花样，完全看姑娘梳妆打扮时的心情。

　　红线成了可随意摆弄的红头绳，原因不外乎两个方面：一是有人对生态红线的认识不足、守法不严，认为生态功能区可有可无，甚至急于让青山绿水变现为真金白银;二是红线划定太草率、脱离实际，从而导致了诸如3个月调整红线58次这样的结果。

　　发展规划要着眼战略全局、切合实际，发挥引领约束功能。生态红线朝令夕改，损害的不仅是山水植被，还有政府规划的权威，甚至是整个生态保护红线制度的顺利实施。因此，保护红线要守住塘朗山，还得从两个方面亡羊补牢。

　　首先，不折不扣落实规划要求。要是因为让青山绿水迅速变现成真金白银的贪婪导致红线形同虚设，那么要矫正的就是地方政府的发展理念。如果变更规划涉及违纪违法的，必须依法严惩。

　　其次，对塘朗山的生态红线划定重新深入研究、论证。要是科学调查认定这14万立方米绿地可有可无，那么就理直气壮地将它调出红线保护范围。要是认定塘朗山的生态保护还不到位，那么这些绿地不但不能被侵占，反而要按相关生态功能区的要求严加保护。

　　前景分析报告

　　城市环保产业是当今世界的朝阳产业，20世纪90年代以来，世界各国越来越重视环境问题，大力推广清洁生产技术，环保产品和服务的市场规模越来越大。截至2011年底，在全球环保市场份额中，美国占据36%，位居第一;欧洲排名第二;日本排名第三。

　　自20世纪70年代开始，经过几十年的发展，中国的环保产业已初具规模。工业化与城市化率快速发展的同时促进了中国居民环保意识的增强以及环保产业的发展。特别是“十五”以来，国家加大了对电力、水泥、钢铁、化工、轻工等重污染行业的治理力度，加强了对城镇污水、垃圾和危险废物集中处置等环境保护基础设施的建设投资，有力地拉动了环保产业的市场需求，产业总体规模迅速扩大，领域不断拓展，结构逐步调整，整体水平有较大提升，运行质量和效益进一步提高，已经从初期的以“三废治理”为主，发展为包括环保产品、环境服务、洁净产品、废物循环利用，跨行业、跨地区，产业门类基本齐全的产业体系。

　　我国“十一五”期间环保投资约占同期国内生产总值(GDP)的1.35%，其中2010年财政环保支出2426亿元，同比增长25.4%。在“十二五”期间我国环保投资将达3.1万亿，较“十一五”期间的投资额增长121%，未来5年行业复合增长率为15%-20%，到将达到GDP的7%-8%，到2020年环保将成为国民经济的支柱产业。

　　未来中国环保产业结构将进一步调整，资源节约型产品、洁净产品的生产和资源综合利用技术将继续迅速发展;环境服务业的规模将逐步扩大。城市污水处理、污泥处理、脱硫脱硝等重点领域环保投资将达到1.2万亿元，拉动环保产业产值1.32万亿元。

　　10月15日，国务院发布的《关于推进价格机制改革的若干意见》提出，完善环境服务价格政策。统筹运用环保税收、收费及相关服务价格政策，加大经济杠杆调节力度，逐步使企业排放各类污染物承担的支出高于主动治理成本，提高企业主动治污减排的积极性。在环保投资方面，环保部法规司司长李庆瑞公开表示,“十三五”期间,我国环保市场的总投资额有望达到17万亿元。这将给环保市场带来巨大的投资机会，为环保产业注入了强大的发展动力，成为新一轮经济发展的增长点。