2019年专家解读十三五规划纲要任务目标方案

未来五年，是我国全面建成小康社会的决胜期。实现全面小康，邯郸怎么办?刚刚闭幕的十四届人大四次会议给出了答案，会议审查并批准了《邯郸市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，为未来五年描画出发展蓝图，成为全市人民追寻小康梦的行动纲领。近期，邯郸日报编辑部组织记者对市发改委等“十三五”规划纲要主要参与者进行走访座谈，从今天起陆续推出规划纲要系列解读。

　　决胜“十三五”，全国一盘棋，建成全面小康，邯郸这盘棋如何走?为此，记者走访了邯郸市“十三五”规划纲要的主要参与制定者。

　　邯郸市发改委主任高和平说，“十三五”规划纲要是一本纲领性文件，为我们决胜“十三五”全面建成小康社会指明了方向。制定“十三五”的过程，就是一次统一思想、增强信心、鼓舞斗志的过程。“十三五”规划纲要为我们今后五年的工作，提出了目标、努力方向和重点任务，落实好、实施好“十三五”规划纲要，邯郸全面建设小康社会的目标就一定能够实现。

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是推进京津冀协同发展的关键期，也是邯郸转型升级的突破期。科学编制和实施好《邯郸市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对于推进全市经济社会持续稳定健康发展、确保如期全面建成小康社会、建成宜居宜业宜游的富强邯郸美丽邯郸，具有重大现实意义和深远历史影响。

　　《纲要》的编制，是在贯彻中央、省关于制定“十三五”规划有关要求和关于经济工作一系列最新精神的基础上，在市委《建议》的指导下，围绕和遵循市委《建议》提出的发展方向和战略任务，进一步做好了细化指标、突出重点、强化措施和深入落实。在框架结构上，共分四大板块、十二个章节，包含了5万余字、387个重大项目。

　　【关键词】三期叠加

　　解读：河北省发改委宏观经济研究所副所长高智认为，制定“十三五”规划对未来五年的判断至关重要。站在国家宏观经济战略的高度看，邯郸正处在三大国家战略(环渤海经济区战略、中原经济区战略和京津冀协同发展战略)的叠加区。

　　高智认为，这是一个非常尴尬的位置，这个位置既可以享受三大战略带来的政策红利，但也有可能同时被三大战略边缘化，因此，未来邯郸的定位决定着与这三大战略的关系，而在功能上，邯郸应该着力去做的是如何实现三大战略的有效衔接。

　　在中原经济区战略规划中，邯郸被定位成中原经济区与环渤海经济区合作交流的北部门户，而在京津冀协同发展战略中，邯郸则被定位为京津冀世界级城市群中的区域中心城市。那么，邯郸的定位应该是什么呢?综合几大战略对邯郸的表述，邯郸的城市定位最终被确定为“京津冀联动中原的区域中心城市，环渤海辐射中西部的重要门户城市”。

　　依托这个定位，结合邯郸的产业实际，在谋划邯郸未来产业定位时，商贸物流无疑成为一个突出的优势。因此，在提出打造“全国重要的精品钢材基地、先进装备制造基地、食品工业基地、节能环保产业基地、新能源汽车基地”五大产业基地的同时，把“中国北方重要的商贸物流中心”这一重要战略定位提了出来。

　　“十三五”时期，从我市面临的“三期叠加”、转型升级任务艰巨、社会建设滞后三个方面挑战和深化改革、协同发展、“一带一路”、世界科技革命四个方面历史机遇进行了分析。综合研判，机遇与挑战并存，有利条件和不利因素同在，机遇大于挑战。因此，我市必须增强发展意识、机遇意识和忧患意识，保持战略定力，坚定必胜信念，谱写“十三五”发展新篇章，确保全面建成小康社会，奋力把富强邯郸、美丽邯郸建设推向新阶段。

　　【关键词】三大发展战略

　　解读：三大发展战略是选取在全市“十三五”经济社会发展中起重要支撑作用的三个方面，其一是园区，其二是产业，其三是民生和基础设施。由此，提出以下战略部署。

　　??突出三大园区引领。推动冀南新区、邯郸经济技术开发区和冀?津循环经济产业示范区主要经济指标翻两番，打造引领辐射全市经济发展的重要经济增长极。

　　??夯实六大产业支撑。培育形成精品钢材、装备制造、食品加工、节能环保、新能源汽车、现代物流六大千亿产业。

　　??力推一区三网提升。打造中心城区350万人、市辖区面积2500平方公里的都市核心区，建设环城水林生态网、轻轨快速交通网、便民设施网。

　　【关键词】全面小康

　　解读：综合考虑未来五年的内外环境和发展条件，“十三五”期间，我市经济社会发展要实现“四超、一个全面建成”，即在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，主要经济指标增速超过全省平均水平，城乡居民收入超过全省平均水平，城镇化率超过全省平均水平，主要污染物排放削减率超过全省平均水平，到2020年全面建成小康社会。

　　根据市委《建议》“四个超过、一个全面建成”的要求进行测算设定，共包括28项指标，其中约束性指标15项，预期性指标13项。其中，主要经济指标超过全省平均水平，地区生产总值年均增长8%左右(全省为7%左右)，力争达到5000亿元;主要污染物排放削减率超过全省平均水平;居民人均可支配收入达到29198元(全省为27000元);常住人口和户籍人口城镇化率分别达到60%以上和45.2%以上(全省分别为60%左右和45%左右);打造产业繁荣、保障有力的经济强市，天蓝水净、地绿山青的生态绿城，安居乐业、和谐有序的幸福之都，到2020年全面建成小康社会。

　　【关键词】五大发展理念

　　解读：中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议于10月26日至29日在北京举行。全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。

　　3月5日，在参加上海代表团审议时强调，在五大发展理念中，创新发展理念是方向、是钥匙，要瞄准世界科技前沿，全面提升自主创新能力，力争在基础科技领域做出大的创新、在关键核心技术领域取得大的突破。同时，创新发展居于首要位置，是引领发展的第一动力。

　　对邯郸而言，坚持五大发展理念，落实好中央、省的会议精神，是我市推进“十三五”建成全面小康的政策保障。因此，扭住发展第一要务不放松，以提高发展质量和效益为中心，突出加快发展、转型突破、补齐短板、做美生态四大战略任务，坚守发展、生态、民生三条底线，着力在结构性改革上取得突破，重点推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，打造京津冀联动中原的区域中心城市，坚决打赢脱贫攻坚战，是我们决胜“十三五”的关键举措。

　　《纲要》提出的六项基本原则，也是由发展理念延伸而来，即坚持科技引领，走创新发展之路;坚持产业强市，走转型发展之路;坚持统筹兼顾，走协调发展之路;坚持生态优先，走绿色发展之路;坚持合作共赢，走开放发展之路;坚持普惠民生，走共享发展之路。

　　受发展理念的统领，《纲要》提出了创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大具有支撑作用的重要任务，同时，结合邯郸钢铁转型升级的形势，结合京津冀协同发展的重大战略机遇，结合邯郸独特的历史文化底蕴和较好的文化产业规模，结合基础设施对未来发展的重要支撑作用，提出了转型发展、协同发展、文化发展和持续发展。

　　【关键词】创新发展

　　解读：催生创新发展新动力，加快建设科技强市。实施创业平台建设、创新能力提升、创新企业引培、创新人才培育、创新环境优化五大工程，开展“中国制造2025”邯郸行动、“双创”邯郸行动、“互联网+”邯郸行动、“智慧邯郸”行动“四大行动”，推动邯郸向科技强市迈进。

　　【关键词】转型发展

　　解读：强化转型发展新支撑，加快推进产业升级。以提质增效为中心，以低碳、智能、融合为方向，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，打造精品钢材、先进装备制造、食品工业、节能环保产业、新能源汽车五大产业基地，壮大现代煤化工、新材料、生物三大特色产业，打造全国重要的先进制造业基地;打造现代物流、商贸服务、商务会展、健康养老四大标志性服务业，培育壮大科技服务、金融服务、信息服务、创意设计四大引领型服务业，培育壮大电子商务、总部经济、服务外包三大新兴业态，建设现代服务业区域中心城市;实施现代农业园区创建、种植核心产业带建设、特色农产品基地培育、畜牧产业链打造四大工程，建设现代农业强市。

　　【关键词】协同发展

　　解读：融入协同发展新格局，加快提升区域地位。抢抓京津冀协同发展重大历史机遇，积极承接京津产业转移和北京非首都功能疏解，加快建设京津先进制造业转移承接地、食品工业扩能首选地、优质医疗教育资源合作优选地和旅游目的地，打造京津冀联动中原的区域中心城市。

　　【关键词】协调发展

　　解读：开创协调发展新局面，加快实现共同繁荣。加快行政区划调整，理顺城市管理体制，建设以现有城区、东部城区为双核，以周边县城为辐射星城的都市核心区;开工建设城市轨道交通，提升城市服务功能;加快实施“大县城”战略，大力发展县域经济和持续推进美丽乡村建设。

　　【关键词】绿色发展

　　解读：塑造绿色发展新环境，加快生态文明建设。持续实施大气污染防治行动，加快中心城区重污染企业搬迁改造步伐，力争退出全国空气质量排名后十位;以创建国家森林城市，持续开展绿美邯郸行动，实施山川披绿工程，打牢生态本底;实施滏阳河系综合治理、?河及渚河治理工程，打造生态水系;让空气更清新，让山川更秀美，让家园更宜居，让发展更可持续。

　　【关键词】开放发展

　　解读：放大开放发展新优势，加快推进改革步伐。以推进供给侧结构性改革为重点，全面深化各项改革;协作中原、对接沿海、放眼海外，全面扩大开放，积极融入“一带一路”战略，提升邯郸国际陆港功能，加快武安保税物流中心建设，加快申请建设邯郸空港和邯郸综合保税区，培育发展国别产业园。

　　【关键词】共享发展

　　解读：丰富共享发展新成果，加快推进民生普惠。实施脱贫攻坚、就业创业扶持、城乡居民收入提升、社保扩面提标、教育提质惠民、“健康邯郸”、公共安全、食品药品安全八大民生工程，建设“幸福邯郸”。

　　【关键词】文化发展

　　解读：顺应文化发展新需要，加快建设文化强市。坚持先进文化方向，培育和践行，繁荣发展文化事业，实施重点文化惠民工程，发挥我市文化底蕴深厚优势，壮大特色文化产业，建设历史文化名城，打造文化名城强市。

　　【关键词】持续发展

　　解读：拓展持续发展新载体，加快基础设施建设。打造西部旅游交通网络，加快太行山高速邯郸段建设，全面建成“三纵两横一环”高速公路网络;完善铁路客货运输网，规划建设轻轨快速交通网、邯黄复线、铁路专运线，谋划建设聊-邯-长客运专线、邯郸-石家庄城际铁路和邯郸高铁动车所;加快邯郸机场三期扩建，建设空港经济区，打造区域性门户机场和航空物流集散中心。