2019年学校一问责八清理实施方案

为把党的纪律和规矩挺在前面，强化政治担当、加大整改力度、优化政治生态，推动学校“一问责八清理”专项行动取得扎实成效，按照全面从严治党要求和市委、市政府及市教育工委的统一部署，根据《市委教育工委“一问责八清理”专项行动实施方案》，结合我校教育教学实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　深入学系列重要讲话精神，坚持全面从严治党、依规治党，聚焦问题导向，加强组织领导，逐一清理整治，强化监督问责，完善规章制度，集中开展“一问责八清理”专项行动，着力解决党的领导弱化、主体责任缺失、纪律松弛、有章不循、怠政懒政、侵害群众利益等制约和影响我校发展的突出问题，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正、干事创业的政治生态，努力办好人民满意的学校，为推进我市教育事业科学发展作出应有的贡献。

　　二、组织领导

　　成立“邢台一中‘一问责八清理’专项行动领导小组”，强化组织领导，抓好工作落实。校长高云洪任组长，党总支书记张英华任副组长，各行政科室和级部主任为成员。领导小组办公室设在办公室，由学校工会主席韩梅兼任办公室主任。办公室下设综合组、纪律审查组、督导组、宣传简报组、保障组。市直各学校也要组建相应机构，

　　三、主要任务及责任分工

　　(一)“一问责”

　　对党的领导弱化、主体责任缺失，管党治党不力、发生严重违纪违法问题的，抓住典型，严肃问责，公开处理。

　　主要任务：依据《河北省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法(试行)》、《中共邢台市委关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施办法》和《中共邢台市委教育工作委员会关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施办法》，认真梳理问题线索，规范问责程序，加大问责力度，严肃问责和通报曝光一批落实“两个责任”不力的典型，倒逼“两个责任”落实。重点解决四个方面问题：

　　1.严重违反党的政治纪律和政治规矩问题。着力解决执行中央，省、市委和市委教育工委、市教育局党组决策部署有令不行、有禁不止，阳奉阴违、妄议中央，拉帮结派、搞团团伙伙，重大问题不请示不报告等问题。

　　2.党组织政治核心作用弱化问题。着力解决党的组织不健全，党政不分，党不管党、党的领导弱化，落实民主集中制等党内法规制度不到位等问题。

　　3.全面从严治党主体责任缺失的问题。着力解决党组织落实责任不力，致使“四风”和选人用人上的不正之风多发频发，出现严重违规违纪问题，整改不落实等问题。

　　4.党风廉政建设监督责任缺位的问题。着力解决教育系统纪检监察部门履行监督执纪问责职责失之于宽、松、软，该立案的不立案，该处分的不处分，该移交的不移交，该问责的不问责等问题。

　　(牵头科室：办公室、各支部)

　　(二)“八清理”

　　1.对超职数配备干部、违规进人问题进行清理。

　　主要任务：坚持从严从实、综合治理、分工负责、分级管理的原则，结合市委组织部部署的超职数配备干部问题专项整治工作，加大清纠力度，完善规章制度，全面促进和增强干部选拔任用和机关事业单位进入工作的规范化和纪律性。重点解决两个方面问题：

　　(1)超职数配备干部问题。着力解决超出核定的领导职数配备干部;以“低职高配”等形式超机构规格提拔干部;违规设置“校长助理”、“校内正(副)校级待遇”、“学校顾问”等领导职务名称配备干部;出台“土政策”，用职务职级待遇奖励领导干部，违反规定提高干部职级待遇;突破比例限额、超出规定范围，变相设置非领导职数配备干部等问题。

　　(2)违规进入问题。着力解决冀组通字(2013)36号文件下发之后，未通过公开招录、招聘、调任、政策性人员安置进入事业单位人员;超编、混编、混岗进入人员;未经组织、人力资源和社会保障部门批准，部门单位自行进入正式人员等问题。

　　(牵头科室：办公室、教务处)。

　　2.对违规公费出国(境)、公款旅游问题进行清理。

　　主要任务：突出问题导向，查找工作漏洞，严格执行外事工作纪律，坚决清理和查处以来在因公临时出国(境)活动中的违规违纪行为，进一步完善有关规章制度，确保我市教育系统因公临时出国(境)工作健康有序开展。重点解决三个方面问题：

　　(1)虚报出国(境)任务、审核把关不严问题。着力解决出访团组无明确公务目的和实质内容，超出组团单位业务主管范围，派较高级别人员执行较低级别人员能完成的任务，以虚假身份出国(境)等问题。

　　(2)违规使用出国(境)经费问题。着力解决未按规定办理经费先行审核或未执行经费审核意见，违规扩大出国(境)经费开支范围，擅自提高经费开支标准，虚报团组级别、人数、国家数、天数等套取出国(境)经费，到下属单位或使用虚假发票报销出国(境)费用等问题。

　　(3)借机公款旅游问题。着力解决出访团组未严格按照批准事项行事，擅自延长在外停留时间、改变行程路线、借机公款旅游，回国后未按规定公示实际执行情况等问题。

　　(牵头科室：办公室、总务处财务室)

　　3.对乱收费、乱摊派问题进行清理。

　　主要任务：全面清理、严肃纠正各种“乱收费、乱摊派”行为，建立于法有据、科学规范、公开透明的监管机制，坚决防止问题反弹，切实保障群众的合法利益，进一步优化教育发展环境。重点解决三个方面问题：

　　(1)中小学乱收费问题。着力解决教育系统擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围;中小学办班补课收费;公办高中违规招生收费;公办中小学以“改制”为名变相以民办名义收取高额学费;公办中小学违规收取午休管理费、热饭费、饭卡费、饮水费和自行车看管费;在国家和省政府规定之外，对学校进行检查、评比、达标、升级、评优、鉴定等活动并从中收费等问题。

　　(2)行政许可中介服务违规收费问题。着力解决各种教育学会违规收费;家长学校巧立名目违规向家长收取讲义费、培训费和图书报刊音像制品费;学校基建后勤、教辅征订、定做校服、学生保险、办班补课和强制向学生提供有偿服务等领域的问题。

　　(3)教育乱摊派问题。着力解决除法律法规和省政府规定之外，要求单位和个人集资建校;以“共建”名义并与学校招生挂钩，强制或授意单位和个人赞助、资助和捐赠财物;强制学生参加有偿家教、征订“一科一辅”以外的教辅资料或由教师指定地点或统一组织学生购买习题集、练习册、复习资料等情况;强行向学生推销或变相推销学生学习和生活用品;违规接收学生家长宴请，收受红包、私人会所会员卡、礼金、礼卡和礼品;强迫或变相强迫学生及家长接受“校讯通”类通讯业务等问题。

　　(牵头科室：教务处、政教处、总务处，各级部)

　　4.对领导干部经商办企业及其亲属利用其职务影响谋取不正当利益问题进行清理。

　　主要任务：坚持分级负责、分级管理，立足教育与监督，摸清情况、发现问题、严肃纠正、严格追责，探索建立长效监督制度，促进教育系统领导干部廉政建设。重点解决五个方面问题：

　　(1)学校领导干部本人或借用他人名义经商办企业，参与他人企业实质性经营活动并获得实际利益问题。

　　(2)学校领导干部本人违反规定在校内外经济实体或民办学校中兼职或兼职取酬，以及从事有偿中介活动问题。

　　(3)学校领导干部亲属(配偶、子女及其配偶)在其管辖的范围内从事以学生为服务对象的经商活动，特别是承揽教育基建和维修工程，经销教辅资料、教学仪器设备、教具、校服、学生食品药品保健品等问题。

　　(4)学校领导干部利用职权和职务便利为亲属(配偶、子女及其配偶)经商办企业、承揽工程、承办项目或从事中介等活动谋取非法利益问题。

　　(5)学校领导干部之间利用职权互相为对方亲属(配偶、子女及其配偶)经商、承揽工程、承办项目或从事中介等活动提供便利条件问题。

　　(牵头科室：办公室、教务处、总务处)。

　　5.对滞留截留套取挪用财政专项资金问题进行清理。

　　主要任务：深入清理和纠正以来滞留截留挪用财政专项资金问题，特别是弄虚作假、套取挪用资金问题，健全机制，完善制度，提高财政专项资金管理水平和使用效益。重点解决在专项资金申请、分配、拨付、管理、使用过程中存在的六个方面问题：

　　(1)利用教育资金、项目管理权，贪污、受贿，谋取私利问题。

　　(2)冒领、私分教育惠民资金问题。

　　(3)教育工程项目申报中弄虚作假，套取和骗取财政资金问题。

　　(4)截留、挪用教育财政专项资金问题。

(5)滞留、延压教育项目资金问题。

　　(6)未经批准擅自变更教育工程项目实施内容、地点问题。

　　(牵头科室：总务处、政教处)

　　6.对违规配车、用车问题进行清理。

　　主要任务：严格标准，严明纪律，全面清理和纠正违规配车、用车问题，切实扭转在配车、用车上的不正之风，推动党风廉政建设进一步加强。重点解决四个方面问题：

　　(1)违规配备公务用车问题。着力解决学校负责人违规超标准配车;不符合配车条件的违规配车;不考虑学校负债过重的实际，仍顶风违纪购置、更新公务用车等问题。

　　(2)违规使用公务用车间题。着力解决使用公务用车办理个人事务;以各种名义换用、借用、占用其他利益关系单位和个人车辆等问题。

　　(3)违规处置公务用车和费用问题。着力解决向关联单位转嫁公务用车购置(租赁)和运行费用;单位公务用车出售、报废未按照国有资产处置规定执行或未实施公开拍卖，低价或无偿出售给利益关系单位或个人等问题。

　　(4)单位负责人离职、退(离)休后，继续领取公务用车补贴等问题。

　　(牵头科室：办公室、总务处)

　　7.对招标投标不规范、违规出租学校场地、教学设施和教学资源等问题进行清理。

　　主要任务：严格执行法律法规及政策规定，全面清理和纠正教育系统招标投标不规范、违规出租学校场地、教学设施和教学资源等问题，完善机制，强化监管，营造良好的教育发展环境。重点解决两个方面问题：

　　(1)招标投标不规范问题。着力解决以来，在基建、修缮和大宗物品采购等方面规避招标及违法招标定标问题。

　　(牵头科室：总务处)

　　(2)公办学校违规出租学校场地、教学设施和教学资源等问题。

　　(牵头科室：总务处、教务处、体卫处)。

　　8.对懒政怠政、不作为、不在状态问题进行清理。

　　主要任务：坚持精准查摆、精准施策、精准问效，全面清理和纠正懒政怠政、不作为、不在状态问题，促进领导干部精神面貌明显改观、担当意识明显增强、服务效能明显提高。重点解决三个方面问题：

　　(1)懒政怠政问题。着力解决不愿意、不认真做事;工作拖拉，敷衍塞责;拈轻怕重，推诿扯皮;不思进取，得过且过;长期打不开工作局面，分管领域或本职工作始终处于落后状态等问题。

　　(2)不作为问题。着力解决不履行或不正确履行职责;对上级决策部署贯彻落实大而化之;工作失管失察;遇到困难绕道走，碰到问题不担当;漠视群众切身利益，态度简单粗暴等问题。

　　(3)不在状态问题。着力解决精神萎靡，不想干事;脱离实际，盲目干事;精力分散，不务正业;对岗位职责和任务要求不明;深入基层摆样子，联系群众走过场;纪律涣散，不守规章等问题。

　　(牵头科室：各行政科室和各级部)

　　四、时间步骤

　　“一问责八清理”专项行动，自2月开始至6月底结束，共分为三个阶段：

　　(一)制定方案、动员部署阶段(2月15日至2月底)。召开全校“一问责八清理”动员会，印发实施方案，对专项行动作出安排部署。2月中下旬，各科室和级部聚焦问题，细化方案，进行具体动员部署。

　　(二)集中清理、解决问题阶段(2016年3月初至6月初)。按照市教育局统一部署，各牵头科室和级部，坚持问题导向，采取自查自纠、摸清底数、监督检查、纠错整改、追究责任等措施，集中开展清理整治工作;专项行动领导小组办公室加强督导检查，对具体问题强化监督执纪问责。

　　(三)完善制度、总结提高阶段(6月)。针对清理中发现的问题，及时深化改革、完善制度，巩固清理成果，健全长效机制。同时对专项行动进行总结，梳理归纳经验做法。

　　五、保障措施

　　“一问责八清理”专项行动，是我市教育系统在实施“十三五”规划开局之年采取的一项重要措施，时间紧、任务重，政策性强、敏感度高，意义重大。学校要加强领导，突出重点，强化措施，狠抓落实。

　　(一)加强组织领导。牢固树立不解决问题是失职、解决不到位就是渎职的意识，敢抓敢管、真抓真管、严抓严管，加强沟通、密切配合，把纪律挺在前、把问题解决掉、把制度建起来。学校主要负责同志是第一责任人，必须做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，确保各项要求不折不扣落实。

　　(二)坚持分类处置。这次专项行动涉及的问题性质、表现形式和情形差异很大，必须具体问题具体分析。对马上能解决的问题，要立行立改，尽快见效;对需要一定时间解决的问题，要明确目标，严格时限;对需要长期解决的问题，要完善机制，持续整改。要综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等多种方式解决问题，对于比较严重的典型问题，要依纪依法严肃查处，体现越往后执纪越严。

　　(三)健全长效机制。专项行动要坚持标本兼治，更加注重发挥制度的治本作用。围绕突出问题，深入推进体制机制改革，重点做好制度的清理和立改废工作，堵塞漏洞、防患未然，用制度巩固清理成果。同时，要不断提高制度执行力，坚持执行制度没有例外、违反制度严惩不贷，让制度成为硬杠杠、“铁笼子”。

　　(四)强化责任追究。要有计划、有重点地深入开展督导检查，特别是要用好抽查核实这个有力手段，随时掌握进展情况。对组织有力、成效明显的，要予以表扬;对进展迟缓、效果较差的，要通报批评，限期整改;对搞形式走过场、虚以应付的，要进行严肃查处;对推诿扯皮、弄虚作假造成恶劣影响的，要严肃追究主管领导和主要领导责任，确保专项行动取得实实在在的效果。