百姓期待建立统一的城乡社保体系

　　“像城里人一样，我们也领到了养老金。一个月310元，照这样我想活到100岁。”享受到养老金的准格尔旗80岁的王二如很满足。如今，王二如深切地感受到，近年来党和政府的政策让城乡百姓享受到了实惠，从新农合到城乡居民养老保险，她的日子一天比一天过得舒畅。

　　内蒙古实现了城乡居民养老保险制度全覆盖，数百万城乡居民被纳入社会养老保险体系，使城乡居民实现了由“养儿防老”到“社会养老”的历史性转变。城乡居民社会养老保险制度作为保障城乡居民生活、影响城乡居民生活质量的重要因素，也是贯彻落实“8337”改善民生的重要内容。在，自治区再次把进一步扩大新农合及城镇居民基本医疗保险范围、实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖列入为群众办的“十件实事”中。随着新农合及城镇居民基本医疗保险范围和城乡居民社会养老保险制度的覆盖面扩大，养老金水平和经办能力提高，百姓对城乡居民养老保险制度优化的呼声越来越高。

织就社会保障网

　　近年来，随着城乡居民养老保险制度的家喻户晓，老百姓参保缴费的积极性越来越高。“前三年，我和老伴每年缴500元，今年我们都缴成了800元的档次，还有一些村民缴成了1000元的档次，多缴多得。”已经参加城镇居民社会养老保险的呼和浩特市赛罕区居民张天贵说，“有了养老金，我们老两口不用为养老发愁，也不用和儿女因养老钱吵闹了。”

　　内蒙古人力资源和社会保障厅农村牧区社会保险处处长贺峰说，自开始，我区先后分三批在61个旗县(市、区)开展了国家新农保和城镇居民养老保险试点工作。，根据区情，内蒙古将新农保和城镇居民社会养老保险合并实施，建立了城乡居民社会养老保险制度。，内蒙古实现了城乡居民社会养老保险制度全覆盖，标志着自治区初步建立起覆盖城乡居民的社会保障体系。截至目前，城乡居民社会养老保险制度覆盖到全区102个旗县(市、区)。，完成了城乡居民社会养老保险制度767万参保任务。截至年底，全区城乡居民养老保险参保人数达780万人，参保率为95.7%，完成年度目标任务的101.6%，192.8万城乡居民领取养老金。

　　随着新农合的实施，“敢”进城看病的农牧民越来越多了。正在内蒙古医院检查的来自乌兰察布市的冯梅说：“小病拖着、大病扛着，村里人大都是这样的。自从有了新农合，报销比例越来越高，也让我们敢到城里享受大医院的服务了。”西乌珠穆沁旗巴拉嘎尔高勒镇低保户李桂杰对于城镇居民基本医疗保险深有感触，她说，做了心脏换瓣手术，光手术费就花去8万多元。而她早在就入了医保，社保局为其报销了5万多元医疗费，大大减轻了她家的经济负担。

　　其实新农合、城镇居民基本医疗保险与城乡居民社会养老保险制度一样，织就了内蒙古城乡居民社会保障网。记者从自治区卫生厅了解到，内蒙古从2004年正式实施新农合以来，内蒙古新农合的参合人数达到了1261万人，参合率达到97%。目前，内蒙古新农合制度正在逐步完善，出台了《内蒙古新型农村牧区合作医疗管理办法》，完善了新农合信息化平台建设，形成了网上审核、报销和监管体系。盟市统筹有效整合新农合资源，重大疾病保障范围扩大到21种，有11个盟市启动了商业保险参与新农合保障。全区有84个旗县推行了支付制度改革，结核病实行免费治疗，实现了“普惠与大病保障”的有机结合。城镇居民基本医疗保险也同样提前完成任务。自治区人力资源和社会保障厅提供的数据显示，内蒙古城镇基本医疗保险参保人数达到976.36万人，覆盖率达到97.64%，实现时间过半、全年任务提前超额完成目标，并在呼和浩特市、包头市、赤峰市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌海市开展城镇居民医保大病保险试点。探索运用医疗保险基金结余或部分新增补助资金购买居民大病保险的有效办法，提高困难群体重特大疾病的保障水平，从根本上解决部分群众因病致贫、因病返贫问题。

保障水平节节高

　　“目前，内蒙古的基础养老金是60元。为鼓励参保人多缴多得，自治区将个人年缴费档次标准设为100元至1000元10个缴费档次，由政府提供30—75元的缴费补贴。对选择200元及以上缴费档次，并累计缴费超过15年的，每多缴1年，基础养老金提高2元。同时，自治区鼓励各地根据实际情况适当提高基础养老金，增设缴费档次，以满足不同参保人的需求。”贺峰说。

　　截至目前，内蒙古城乡居民养老金人均每月为110.26元，养老金整体待遇水平仍然缺少吸引力。记者了解到，内蒙古不少盟市、旗县将提高养老金保障水平纳入为民办实事当中，并拿出专项资金对基础养老金、缴费进行补助。呼和浩特市和包头市将基础养老金上调至110元，阿拉善盟将基础养老金上调至300元。

　　今年，内蒙古新农合和城镇居民基本医疗保险补助标准由的240元增加到280元。自治区人力资源和社会保障厅医疗保险处负责人表示，目前内蒙古城镇职工和居民医疗保险政策范围内住院费用基金支付比例分别达84.2%和70.9%，最高支付限额均达到当地社会职工平均工资和居民可支配收入的6倍以上。各盟市推行城镇居民医疗保险门诊统筹，陆续将当地多发病、慢性病纳入医保门诊保障范围，报销比例达到50%以上。自治区卫生厅有关负责人表示，新农合资金由初期的30元提高到现在的340元，实际报销比例由最初的26%提高到现在的48%。

统一城乡社会保障体系

　　如何保障社会保障公平公正，成为许多城乡居民最关注的问题。从事养老保险研究的内蒙古社会科学院牧区发展研究所副研究员刘小燕说：“如何更好地体现社会公正的原则，使得广大农牧民和城市居民都能享受到公正的待遇水平，已成为健全和完善城乡社会保障制度的基本原则，所以自治区应该建立制度统一的城乡社会保障体系。”

　　刘小燕表示，城乡社会保障工作只有服务地点的差别，而无服务对象的差别。要建立统一的社会保障管理体制、统一的社会保障管理机构，进行城乡社会保障的统一管理。应建立政府财政的社会保障预算，把社会保障的资金收支从一般性的财政经常性收支中分离出来，按照不同的项目分别设立和编制预算，统筹城乡保障项目。为社会保障建立统筹账户，统筹账户的资金来源、支出等及时公开，主要用于各个社会保险项目的社会统筹，城乡间居民由于收入水平的差别导致居民社会保障个人账户中资金有较大的差距，通过统筹账户可以对个人账户资金给予更多的补贴，并对现有的社会保障网络进行梳理，确定优先发展的基本保障项目，在城乡实现和确保基本保障。远期的社会保障制度统筹改革的目标应该是建立以社会保险、保障层次多样化、法制化、一体化的现代社会保障体系，并把政府公共财政支出的重点放在社会保障方面，为社会保障制度的完善提供充足的财力支持，逐步实现社会保障支出占财政支出的比重达到15%至20%的目标。