关于如何发展和完善当代社会保障制度的研讨

林娜：让社会保障制度更加合理

　　社会保障是关乎各国国计民生的重大制度安排，值得各国政府高度重视并付出不懈努力。当前各国社会保障制度面临的机遇是不同的，但总体上都有利于这一制度走向更加理性与合理，而人口老龄化、人口流动及既有利益格局的相对固化，是许多国家社会保障发展进程中均需要妥善应对的共同挑战。在这样的大背景下，强化各国之间的社会保障交流与合作，不仅是促进社会保障学术繁荣的必由之路，也是通过相互借鉴来完善本国社会保障制度的重要途径。9月13—14日，第十届社会保障国际论坛在北京举行。来自中国、日本、韩国、美国、德国、法国、意大利等10多个国家100多所高校及研究机构的社会保障专家学者，就如何发展和完善当代社会保障制度展开了深入研讨。

加强各国社保的交流与合作

　　借鉴有类似文化传统国家的经验。中国人民大学校长陈雨露在致辞中提出，目前中国的社会保障已经基本实现了制度的全面覆盖，未来，我们将进入一个新的全面变革的时代，而全面深化改革的一个重要战略目标就是要建立更加公平、可持续社会保障制度。在这个进程中，我们既需要尊重中国自身的历史发展与现实环境，也需要借鉴先进国家，尤其是日本、韩国这样与我们有类似文化传统国家的经验。

　　从先行国家吸取成功经验和失败教训。中国社会科学院副院长蔡昉认为，与发达国家相比，中国在一个非常短的时期内完成了由人口快速增长阶段向人口老龄化阶段的转变。吸取发达国家社会保障发展的经验教训，深刻理解和领悟中国未富先老的独有特征，不仅能够帮助研究者抓住中国人口老龄化问题的关键、制定出更加中肯的政策建议，而且有助于在对中国和发达国家的社会保障进行比较研究时发现他们的不同。

　　创建东亚地区内的合作。日本福祉大学教授野口定久认为，在改善不断扩大的差距社会时，需要在各国或各地区中通过重新铺设安全网，即社会保障和社会福利制度，来为确立国民或居民的生活保障而强化相互之间的经验互惠关系。建议以亚洲社会所共有的文化和社会要素为前提，在承认各个国家或地区的多样性的同时，创建东亚地区内的合作。

立足中国实际，完善社会保障制度

　　深化社会保障体制综合配套改革。论坛组织委员会主席、中国人民大学教授郑功成提出，中国现行的社会保障制度，还不能与正在走向成熟的市场经济时代全面适应，值得改进的地方还有许多，有的甚至需要重新设计制度安排。全面深化改革构成了现阶段中国最鲜明的时代特色，它的稳步推进正在重新打造着中国经济、社会乃至政治、文化的新常态，而社会保障深化改革的核心任务，就是要通过科学的顶层设计，增强这一制度改革与经济发展、收入分配、劳动就业、财政税收等重大制度变革的系统性、协同性，同时优化自身结构及责任分担机制，并实现社会保障权责在中央与地方之间、政府与市场及个人之间进行合理、高效匹配。他认为全面深化改革是促使中国社会保障制度走向成熟、定型的最大机遇，而国民经济继续保持较高速度增长、新型城镇化建设，以及市场化与国家治理现代化的改革取向，不仅为这一制度奠定了日益丰厚的物质基础，也为其深化改革提供了加速度。他同时还分析了中国社会保障改革面临的挑战主要是长期形成的利益失衡与利益固化藩篱不易突破，人口老龄化所带来的压力不易化解，大规模的人口流动与就业高流动性不易应对，体制性障碍造成的路径依赖不易突破，现行社保制度存在的缺陷不易弥补，因此，深化社会保障改革还特别需要理性、智慧与勇气。

　　完善社会保障治理结构、治理体系，推进法制社保。中国医疗保险研究会会长王东进提出，由于起步较晚，加之受历史条件和经济发展水平等诸多因素的制约，我国社会保障制度在统一性、公平性、可及性和持续性方面都存在着一些缺陷和问题。特别是我国和许多国家(地区)一样，正处于从传统性风险向现代性风险过渡的历史时期，如何有效防范和化解各种社会风险，确保社会保障制度稳健运行和可持续发展，是必须妥为筹谋、积极面对的重大课题。当前和今后一个时期，我国应当努力完善社会保障治理结构、治理体系，统筹推进城乡养老保险制度建设，同时加快推进社会保障法制建设，严格依法参保、依法施保，实现法治社保。

　　提升社会保障制度的覆盖率与保障水平。与会专家学者指出，尽管一些国家因为福利水准过高而面临着调整的任务，但从世界范围来看，进一步健全社会保障制度并继续提升这一制度的覆盖率与保障水平，仍然是绝大多数国家的合理选择。一些与会代表还以中国、日本、韩国为例，分析了各国存在的社会保障覆盖死角地带，呼吁通过完善制度安排来使这一制度真正全面实现惠及全民的目标。

　　促进社会保障制度的公平性。与会专家学者强调，无论处于哪个发展阶段，无论影响社会保障制度的环境因素发生怎样的变化，促进社会保障制度的公平性，确保社会保障制度的可持续性，都是各国政治家与学者应当始终坚持的正确取向。

　　更好的社会和文化制度安排应对人口老龄化。与会专家认为，中国人口结构转变的情况引发了两个研究主题。第一，中国作为近年来进入人口老龄化的国家，可以向日本、韩国等早已开启老龄化进程的国家汲取许多经验。第二，由于中国具有“未富先老”的特征，因此在进行比较研究的时候，中国这个案例往往显得特殊和引人注目。根据联合国的数据，中国超过60岁的人口占比为12.3%，然而在其他发展中国家这个比例只有7.5%。也就是说，中国不仅面临着发展中国家面临的问题，也同样需要应对老龄化这种发达国家需要面对的挑战。然而，中国并不能用发达国家所采用的措施来解决同样的问题，如果我们将影响老龄化社会健康、幸福和满意的因素分为三类，它们分别是：经济和生理情况，社会体系，文化架构。长期来看，加快经济发展，提高人均收入是至关重要的。而在此之前，更好的社会和文化制度安排能够填补由于经济水平造成的差距。

　　论坛由中国社会保障30人论坛、韩国社会政策学会、日本社会政策学会东亚部会主办，中国人民大学中国社会保障研究中心承办。