社会抚养费新规亮点解读

规范社会抚养费期待公众的声音响起来

　　国家卫生计生委11月20日公布了《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》(以下简称《条例》)，并通过国务院法制办公开征求意见。新规中对征收程序、透明度等都做了规范，饱受争议的社会抚养费将会有重大变革。

　　现行社会抚养费的征收依据是2002年9月1日施行的《社会抚养费征收管理办法》。由于《办法》规定地方对社会抚养费具有自行制定征收标准的权力，造成了各地行政自由裁量权过大、政策执行规范性不足等问题，从而也导致了各地征收标准五花八门、寻租行为频发。同时，因社会抚养费的征缴而引发的诸多惨剧，亦被社会各界诟病。

　　此番由《条例》另起炉灶替代《办法》，足以看出施行了12年的《办法》，有着怎样的不合时宜。《条例》就征收条件、征收标准、征收主体等方面做出了明确的规定，亮点颇为醒目。

　　《条例》中最引人关注的，就是解决了全国征收标准不统一的问题。《办法》中社会抚养费的征收标准由各地自行其是，因此造成了征收标准是当地城镇或农村居民人均可支配收入3倍到10倍不等的悬殊差距。而新规则统一将“超生二孩”的社会抚养费的征收数额限定在计征标准3倍以下，约束了随意征收的空间。同时，《条例》规范了征收主体为县级人民政府计划生育行政部门，将结束此前征收社会抚养费的主体分散而导致的混乱局面。

　　依据反馈情况来看，虽然《条例》对征收做了不少的规范，但似乎与公众的期待还有差距。这些差距表现在：首先，即是费用的公开问题。此次送审稿中，虽然也提出要增加征收管理透明度，主动接受社会监督。但并没有明确提出将“公开作为常态，不公开作为例外”，规定的刚性还有待加强。

　　其次，社会抚养费的用途仍待明确。送审稿提出，“社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理，不得返还或者变相返还征收机关”。此规定客观而言，具有较强的针对性，但统一纳入地方财政预算管理，并不意味着社会抚养费的使用就具备了足够的正当性。这项针对特定情况下的公民所征收的行政性收费，理当做到“专款专用”。而条例中，并未对此作出足够清晰的说明，从而留下了其用途被异化的可能。

　　第三，《条例》对于征收乱挂钩现象没有明确禁止。《条例》规定，公安、民政等相关部门应在各自职责范围内配合计生行政部门做好社会抚养费征收工作。当事人所在单位或村民委员会、城市居民委员会，应当依法配合做好社会抚养费的征收工作。这一规定有利于征收，但恐怕又增添了某些部门将此和孩子上学、上户口“乱挂钩”的机会，因此有必要明确禁止。

　　第四，《条例》给征收标准不一致还留下了一定的空间。其中对已生育两个以上子女者，不符合生育规定的给予加重征收，具体标准各地自行规定，这意味着天价罚款的空间依旧存在。

　　尽管问题的内核依旧存在诸多争论，但如果将征收社会抚养费的具体规定看成是一项现代政府的公共政策，那么重新修订的制度无疑要体现公平公正的理念，这就要保证其从征收到用途的规范性，而从这个角度而言，《条例》还有进一步完善的空间。

　　因此，无论在制定议程设置环节还是在政策评估环节，政府都应该让公众的声音有效地介入进来，与公众形成有效的互动，这样才有利于进一步的完善。

“我就欺负老百姓”

　　“我就吃共产党喝共产党的，你去告我吧。”“我就欺负老百姓……”江苏镇江城市管理人员朱某13日和噪点摊贩争执时口出狂言，视频网上曝光后迅速被网友封为“最牛城管”……城管是干什么的，这常识就不用普及了。但一句“我就欺负老百姓”，之所以引起轩然大波，让人大可琢磨的地方不少。尤其在不少地方城管大肆“扩权”的背景下，朱某的话格外刺耳。虽然权为民所用的道理都知道，但看这情景，“权”却变成了“欺负老百姓”的工具。这位仁兄虽然是“临时工”，但背后却站着一个权力难以遏制的特权群体。

多少警示才能确保校车安全

　　19日7时31分，山东蓬莱潮水镇一面包车与拉沙货车相撞，造成12死3伤，其中死亡12人中有11人为幼儿园小孩。又一起校车事故，让人想起屡屡发生的此类事件，缘何屡屡发生。监管的缺位，校车投入的不足，让校车安全事故频发。每一次死亡，都是一次血淋淋的警示，但那么多的警示，竟然还没有堵住校车安全的漏洞。需要多少次警示才能确保校车的安全?

“按岗分赃”背后的监察空转

　　走私车辆按次收费，小轿车1200元/次、商务车1500元/次，海关关员每人每月受贿至少几万元。“守门人”沦为“放水人”，深圳沙头角海关执法人员按岗分赃，人人有份，长期化、常态化、制度化的塌方式腐败让沙头角中英街成了走私通道，令人触目惊心。虽然这公开的秘密经过很多举报，该海关监察机关依旧表示“毫不知情”。显然，不是不知情，是监察在空转，海关反腐不能指望它们自己，还应该另有监督力量参与。

关键词 堵漏

老师讨薪不能道歉了之

　　黑龙江绥化肇东市部分中小学教师停止教学向政府讨薪。他们反映待遇和周围其他县市工资相差1000多元，住房公积金也存在补贴不到位情况。该市市委书记赵胜利到场协调并道歉。“欠薪”了几年，以至于不得不停课集体讨薪，这显然不是道歉所能解决。追责之外，能够公开、诚实地回应教师们的问题，并满足他们的合理诉求，才是解决该事件的关键。

关键词 治本

“突击提拔”应严厉问责

　　媒体梳理发现，选人用人问题几乎成为各个被巡视地区被点名的标配，其中违规突击提拔调整干部现象屡见不鲜。典型例子如山西长治县原县委书记王虎林离任前批发430顶官帽，河北青龙县原县委书记高东辉突击提拔283名干部等。“突击提拔”固然跟“一把手”权力过于集中有关，但也和追责不力不无关系。以往的问责要么不了了之，要么处罚过轻，导致违规成本过低。因此，理应将其定性为人事腐败，出台更严厉的党纪政纪追责。