关于五中全会普遍二孩政策将全面开放的解读

　允许普遍二孩政策将全面开放

　　“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”，29日发布的《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》宣布了这一重大决定。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后，为适应经济社会发展形势，中国人口与生育政策的又一次历史性调整。至此，实施了35年的独生子女政策正式宣告终结。

　　解读

　　生育率进入超低水平

　　中国目前的人口已超过13亿。五中全会公报指出，“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”

　　“中国的生育政策从产生的那一天起始终在实践中不断调整和完善。”南开大学人口与发展研究所教授原新说。

　　上世纪70年代，为控制人口过快增长，缓解人口与经济社会、资源环境的紧张关系，我国开始全面推行计划生育。进入新世纪，我国人口发展呈现出重大转折性变化。尽管人口基数大的基本国情未根本改变，但生育率低、人口老龄化、城市化率不断上升、独生子女家庭数量增长等人口结构性问题也正日益成为影响经济社会发展的重要因素。

　　此次全面放开二孩生育的背景是，中国人口形势已发生历史性转变。这些变化包括生育率进入超低水平，以及性别比失衡、老龄化和少子化等。其中，生育率过低成为谈论最多的问题之一。

　　之前，国务院组织开展的人口发展战略研究认为，中国人口总量峰值应控制在15亿人左右，妇女总和生育率保持在1.8左右，过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。

　　最新一次人口普查的结果显示，中国生育率已降至1.18的低水平，远低于欧美发达国家和东亚邻国。

　　老龄化加速影响经济

　　老龄化也成为困扰中国的一个问题。国家统计局数据显示，中国60岁及以上老人2.12亿人，占总人口比例为15.5%;65岁以上人口数为1.37亿人，占比10.1%。

　　国家统计局数据显示，自2012年以来，中国15岁至59岁的劳动年龄人口连续三年下降，仅2012年当年劳动年龄人口绝对数就减少了345万。

　　改革开放以来，人口红利是中国经济持续快速增长的重要因素。今年前三季度及第三季度，中国GDP增幅均为6.9%。这是2009年6月以来中国经济增速首次跌破7%。

　　“我国生育率已有20多年低于实现世代交替所需的更替水平(即平均每对夫妇生育至少两个孩子)，多年处于世界低生育水平国家行列。”中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌说，目前，我国劳动年龄人口已经开始减少，年轻劳动力出现急剧萎缩，同时养老负担加大。

　　顾宝昌说，全面放开二孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力;有利于提高家庭抗风险能力，增加未来劳动力的供给和缓解老年扶养负担;有利于扩大国内需求和经济平稳增长，焕发社会活力和增强创新能力，提升我国的国际竞争力。

　　中央党校经济学者周天勇分析，人口和劳动力成本是中国目前出现经济下行的一个重要原因。通过对中国1974年到1994年人口增长变动数据与1994年到经济增长数据的相关性分析，周天勇发现二者高度相关。“人口结构中婴幼少青年等人口比例的快速下降，影响国内的投资消费，进而使经济下行。”他指出。

　　人口出生率与股市、房地产市场、经济繁荣度紧密相连。专家们认为，老龄化加速、少子化严重的当下中国，正需要这样一次婴儿潮，为未来数十年的经济发展带来持久动力。

　　再生育意愿有所下降

　　十八届三中全会以来，各地将单独二孩政策作为一项重要改革内容依法实施。1月，浙江、安徽、江西三省率先启动，3月-6月，多数省份集中实施，9月份政策全面落地。单独二孩政策的目标人群，也就是夫妇一方为独生子女，且已生育一孩的以80后为主，目标人群约1100万。

　　监测显示，七、八月份，全国每月申请量达到15万对左右，前7月稳定在每月8万-9万对，截至5月底，全国有145万对夫妇提出再生育申请，139万多对办理了手续。河北、辽宁、浙江、山东、湖北、重庆、四川等七省市占到申请总量的55.2%。

　　国家统计局数据显示，我国出生率比上年提高0.29个千分点，单独二孩的政策效果逐步显现。

　　但国家统计局人口变动抽样调查显示，目标人群中43%有再生育的打算，初，国家卫生计生委开展的专项调查显示，39.6%有再生育打算，与2013年的调查相比有所下降。

　　经过单独二孩放开到如今普遍允许二孩的过渡，“到现在这个时点发布调整，很重要的原因是单独二孩政策实施没有完全达到预期目标。五中全会恰逢其时讨论十三五规划，两个节点交汇在一起，形成了这个利好的政策出台。”北京大学社会学系教授陆杰华说。

　　相关反应

　　引发热议反应不一

　　放开二孩的消息公布后，引发了许多市民的关注热议。昨天，微博发起“全面二孩”调查，截至昨晚9点，近3万人参与了投票，其中39%的人选择不会，32.8%表示会，还有28.2%的投票者选择了看情况。

　　今年29岁的李女士正是选择“看情况”的近三成人中的一员。目前，李女士正在北京市一家事业单位就职，儿子刚刚满两岁。“我和丈夫是很想要一个女儿的，也觉得两个孩子的年龄差距最好不要太大，但是仍然不能立马决定要二孩。”李女士介绍，抚养孩子所需的费用、还要同时兼顾工作，是她最大的顾虑。

　　与李女士情况不同，此次放开二孩的政策让一些70末、80初的妇女既动心又迟疑。“之前一直想要，但是政策不允许，现在政策放开了，我年纪却已经上去了”，已经34岁的一位独生子女母亲表示，由于自己即将步入“高龄产妇”阶段，所以再要二孩不仅是自己“想不想”，更多是要问医生自己还“能不能”，“我知道年龄大了，产妇和孩子都容易出问题，所以一定会做好各项检查，健康才是第一位的”。

　　也有不少市民对这一政策出台表示支持。“终于等到二孩全面放开了!”今年37岁的杨先生有个3岁的女儿，从小生活在大家庭的他觉得有兄弟姐妹很幸福，成长有陪伴，遇到事情有人商量。由于夫妻俩都不是独生子女，不能生育二孩，一想到女儿从此孤单长大，总觉得很遗憾。得知二孩全面放开后，杨先生说，为了孩子的成长更完整，会考虑再生一个。

网友说

　　网友“孑然一身：一个时代结束了，你我都是见证者。

　　网友“白兰度C”：今夜无人入眠。

　　网友“Leem777”：长期的计划生育政策已经让中国陷入一个“人口坑”，要走出这个坑，当务之急就是调整生育政策，全面放开二孩，取消社会抚养费……

　　网友“倔强的小豌豆儿”：不想生，疼爱不过来，感觉我的宝宝只有她一个。

　　网友“按快门的新吧唧”：把一个生育文化变成不生育的文化，难;当一个民族接受了不生育的文化，再想让她生，更难!

　　生育政策大事记

　　20世纪70年代

　　倡导“晚(男25周岁、女23周岁以后结婚，女24周岁以后生育)、稀(生育间隔为3年以上)、少(一对夫妇生育不超过两个孩子)”。

　　1978年

　　中央明确提出“提倡一对夫妇生育子女数最好一个，最多两个”。

　　1980年

　　中央提倡“一对夫妇只生育一个孩子”。

　　1982年

　　中央提出照顾农村独女户生育二胎。

　　1984年

　　中央提出“对农村继续有控制地把口子开得稍大一些，按照规定的条件，经过批准，可以生二胎;坚决制止大口子，即严禁生育超计划的二胎和多胎”。

　　2002年

　　《中华人民共和国人口与计划生育法》明确规定，国家鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。

　　2013年

　　十八届三中全会发布的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子”。

　　全面放开二孩落地至少经历4程序抢生属违法

　　重庆晨报报道，以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序：第1关：的决定;第2关：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准;第3关：各地实施方案报批;第4关：地方人大修订计生条例。国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平昨日表示，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。

　　开放二孩要先修法

　　姜卫平透露，全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策的实施。他强调，全面放开二孩依旧需要依法落实，首先有个修法的过程。

　　2013年11月，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。当年12月国务院就向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，12月末的全国人大常委会就通过、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。

　　该《意见》明确了各地落实“单独二孩”的实施方案。首先，各省(区市)的政府制定实施方案，接着报国务院主管部门(即国家卫计委)备案。之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。

　　抢生属违法要罚款

　　目前，根据我国《人口与计划生育法》，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。姜卫平介绍，国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定。我国正式启动“单独二孩”政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。

　　如1月，浙江、安徽、江西三省率先启动“单独二孩“政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。地方政策的出台时间决定了新生儿的身份是否合法。

　　对于政策落地之前“抢生”单独二孩者的处理，各地也有不同。

　　此前媒体曾统计，江西、浙江、天津、北京、陕西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等17个省市自治区明确规定在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。