2019年山西全面二胎实施最新消息

　“全面两孩”落地山西得多久

　　中共十八届五中全会公报10月29日发布：坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。山西最快何时能将新政落地?新政落地后会带来哪些影响?10月30日，记者从省卫计委了解到，按照“单独二孩”落地情况来看，距离新政正式施行仍需一段时间，山西省卫计委将严格依据国家卫计委的部署，按步骤落实国家政策。

　　我省实施新政得先修法

　　如今，国家全面放开两孩政策，在我省落地还需多久?省卫计委相关负责人表示，目前还没有收到任何相关文件，“全面两孩”何时放开、如何放开，均不得而知。“从国家提出全面放开到各省执行，也是要经过一系列程序和制定具体实施细则的。”

　　我们不妨先来看看我省“单独二孩”政策的落地周期。

　　2013年11月12日，中共十八届三中全会审议通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》。其中提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

　　随后，2013年12月28日，第十二届全国人大常委会第六次会议表决通过了《关于调整完善生育政策的决议》，宣告一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的“单独二孩”政策依法正式启动实施。据国家卫计委官方解读，称新政不设统一时间表，由各省负责，根据当地实际情况，依法组织实施。

　　两个月后，浙江省率先启动落地政策，成为全国首个“单独二孩”政策落地省份。随后，江西、安徽、天津、北京等地陆续启动实施“单独二孩”政策，我省也于5月29日经山西省十二届人大常委会第十次会议表决通过《山西省人口和计划生育条例(修正案草案)》，“单独二孩”政策在我省正式启动实施。从中共十八届三中全会审议通过到山西宣布正式启动，前后历时198天准备期。

　　这198天中，为了迎接“单独二孩”的落地，从2013年12月上旬开始，原我省人口计生委就启动实施“单独二孩”政策召开专题会议，之后召集相关人员就政策衔接问题进行讨论、分析、研究，并向11个市人口计生委征求了意见，形成了初步实施方案。但最主要的是启动相关法律法规的修订，上报省人大常委会，经过审议及表决通过才能正式公布。

　　需要提醒的是，在“单独二孩”实施时，还出现一个时间差的问题，在全国人大常委会批准通过之后，在各省修改计生条例之前，这中间生下“单独二孩”的，最终采取了人性化的方式，认可了这种情况属合法生育。如今，再次面临相同的问题，国家政策出台，地方还在结合自身实际制定、出台、完善相关法律法规，在这期间生下“二孩”算不算违规?省卫计委相关负责人表示，“全面两孩”的政策要多久能落地，要看全国人大常委会何时开会表决，以及执行时间是以全国人大常委会批准为标准，还是以各省修改计生条例的时间为标准。

　　我省已有10513个单独家庭申领二孩再生育服务证

　　我省在启动“单独二孩”政策前，原省人口计生委信息中心曾对启动实施这一政策后，全省中长期人口发展进行过预测分析。据测算，在2020年前，全省将累计多出生18.96—23.8万人，平均每年多出生2.7—3.4万人。由于我省符合政策的单独对象尚未进入婚育高峰期，未来2—3年内，即使是生育势能全部释放，也不会形成生育堆积问题。人口出生率可稳定在12‰以下，人口自然增长率可稳定在6.5‰以下，能够完成“十二五”人口发展规划目标任务。对入托、入学、就医等公共资源配置也不会造成大的冲击。

　　省卫计委最新统计数据显示，截至今年10月9日，全省已有10513个单独家庭申领了二孩再生育服务证，已有2815个家庭领证后生育了孩子。相关负责人还透露，目前，从总体情况看，申请办证数量逐月增加并保持相对稳定水平，政策实施平稳有序，适度低生育水平持续稳定，社会反响良好。

　　从这一年多我省“单独二孩”申领情况看，申请人数远未达到此前预期，实际生了的更和预期有很大出入。对此，省卫计委相关负责人表示，“单独二孩”实施一年多，许多市民还在观望，而今年又恰逢猪年，受传统观念影响，生育也会出现下降，“考虑到群众生育行为的滞后性影响和生育习惯，我省单独二孩的生育高峰将错后1—2年，即生育高峰将会出现在左右，调整政策对生育水平的影响还需观察评估。”该负责人说。

　　权威提醒“全面两孩”放开高龄产妇可能会增加

　　全面两孩’放开后，高龄产妇可能会增加，糖尿病、高血压等并发症人群可能也会有所增加。”提及“全面两孩”可能会带来的影响，山西省妇幼保健院产科医生王苓表示，我省实施“单独二孩”这一年多来，从门诊情况来看，30岁到40岁之间的高龄产妇明显增加，全面两孩’实施后，估计40岁以上的产妇也会有很多。”王苓说。

　　女性生育的最佳年龄是25—29岁左右，处于这一年龄段的女性顺产可能性较大。随着年龄的增长，妊娠与分娩的危险系数升高。首先，年龄过大，产道和会阴、骨盆的关节变硬，不易扩张，子宫的收缩力和阴道的伸张力也较差，以至于分娩时间延长，容易发生难产。其次孕妇年龄越大，发生高血压、糖尿病、心脏病并发症的机会越多，因此不能顺产而需要剖宫产干预的机会越多。

　　“高龄生子，这对自己的身体是个挑战。”王苓说，包括高龄产妇在内所有产妇都应该做好产前检查。相比年纪轻的产妇，高龄产妇由于身体机能下降，更容易得妊高症和糖尿病，所以还要更加严密地进行监控各种身体数据。如果出现严重的妊高症、免疫系统疾病，则不建议继续怀孕了。

　　市民呼吁

　　产假福利与生育保险等相关保障制度也要跟上

　　除了医疗、教育的配套，还有很多保障制度也是大家关注的。

　　省城市民周女士告诉记者，她早就开始准备生二孩，最关注的就是产假福利与生育保险。

　　据她了解，有公司在第一个孩子与二孩的产假福利方面区别对待。

　　“第一个孩子产假为6个月，第二个孩子时只能休假3个月。”对此，很多市民期望延长产假福利能够在“全面两孩”后跟上。

　　有不少人大代表、政协委员也提出了“二孩”产假福利的相应建议。

　　的全国“两会”上，全国人大代表、山西省残联副理事长郭新志就表示，除了生育观念转变、城市生活压力大等原因，年龄大、体质下降，产假短，也让许多符合单独二孩条件的育龄妇女顾虑重重。因此她建议，完善生育政策，将在职女职工产假时间延长为一年，同时为男性设立一个月的陪产假。

　　在河南、广东、山东的省“两会”上，也有不少代表、委员提出建议，要求生育“单独二孩”的妇女同样享受晚育产假。

　　各方观点

　　人口专家：相关衔接配套制度应在政策落地前制定

　　全面两孩’政策的放开，会对城市老龄化起到缓解作用，让人口结构更加平衡。”省社科院人口研究中心主任、研究员谭克俭在接受记者采访时表示，全面放开两孩已经酝酿很久，主要还是由于人口生育率大幅下降，而且到了比较低的水平。从近期的统计数据来看，人口结构已经发生了根本性的变化，青年、劳动力逐渐减少，大量老龄人口比例增加，导致老龄化社会提前到来，对于独生子女家庭而言，会造成很大的压力。“从已经实施的‘单独二孩’情况来看，虽然政策放开了，但受到各方面因素的影响，很多人还是选择一个孩子。”在谭克俭看来，从基数来看，全面放开后，生育对象比例会比较大，但真正决定要生的估计会有落差。但是，谭克俭表示，现在，很多公共设施、公共服务压力本就比较大，政策一旦落地，这方面的需求肯定也会随之增加。因此，谭克俭建议，在“全面两孩”政策落地前，政府及相关部门应该提前制定衔接配套制度，而且应该增加更多的人文关怀，比如，在产假设置上，也应结合实际，适当延长。

　　医院：现有产科病床不够用

　　“全面两孩”政策放开后，各大医院的产床是否够用也受到关注。

　　在山西省妇幼保健院，记者了解到，作为全省最权威的专科医院，几乎一年四季都处于人满为患的状态，年分娩量能达到近5000人。

　　10月30日上午，该院医务处工作人员告诉记者，目前，该院的产科床位共有66张，虽然上级部门一再要求，不能随意加床，但由于产妇太多，而且有很多都是从基层转诊而来，所以该院产科基本常年处于加床状态，而且加床数量在10张左右。

　　随后，记者走访太原多家三甲医院后发现，各医院产科床位都比较紧张。但据省卫计委相关负责人介绍，这种紧张主要还是集中在一些知名度比较高的大医院，主要是由于医疗资源分布不均造成，但从总量上看，是能够满足基本需求的。