福建作废相关规定 生二孩双倍返还独生子女奖金？(二)

闽侯县卫计局：规定作废无需返还

3月21日，闽侯县卫计局相关工作人员对媒体再次确认了上述说法。

此事曝光后，引发网友关注和质疑，“以前的奖励还是罚款是在当时不允许二孩的政策还生效的情况下、生了二孩做的。现在二孩放开了，那只能是停止相关奖惩，且不用返还，这才合理。”网友认为，做出双倍赔偿奖励金仍属于“二孩惩罚措施”，与国策不符。

记者了解到，回复中提到的《意见》实施于2007年1月1日，出台背景依据“为贯彻落实《国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神”，即该政策在国家全面放开二孩之前。

《意见》规定，针对农村只有一个女孩，符合再生育条件，自愿放弃再生育，并领取独生子女父母光荣证的计划生育家庭，由县及县以上财政安排专项资金，对夫妇以每人每月不低于30元标准进行奖励，直到60周岁后自动转为享受奖励扶助制度。

昨日，福州市卫计委相关工作人员对新京报记者表示，闽侯县卫计局要求双倍退还独生子女奖励金的做法，“是有问题的、不符合规定的”，已经令闽侯县查清情况。同时要求其他县查清楚有没有相似情况。

福建省卫计委方面表示，对于2016年1月1日之前已领取独生子女父母光荣证的夫妻，生育第二个子女的，从其生育服务登记之日起停止享受各项优待和奖励，此前已享受奖励优惠的不退还。

昨日下午，闽侯县卫计局家庭发展科相关工作人员表示，3月22日向上级请示得到回复，认为原本实施的《意见》与国家鼓励二孩的政策没有连续性，所以该规定作废，二孩市民不再需要退回独生子女贡献奖励金。

-律师说法

放开二孩基于旧政奖惩应取消

安理律师事务所律师包华认为，计划生育当时是一个基本国策，有立法依据的，在这种情况下，从财政角度将给予一定支持，因此给予独生子女父母一定奖励金。但是这个奖励是基于当时的国策“只生一个好”。如今放开二孩也是计划生育政策，政策有延续性和整体性的，在这种情况下，作为行政相对人来说没有任何的过错。而“加倍返还奖励金”是基于旧政策做出的，在法律上是一个处罚措施，现在已经全面放开二孩的情况下，旧政策所衍生的《意见》已经不适用了，应该废除。

为什么国家放开二孩后，闽侯县仍然没有根据新政策做出调整，还在依据旧《意见》操作？包华认为，闽侯县卫计局学习政策、领会政策、运用政策的能力要进一步提高，要提高执政能力。“在上一级机关没有明确政策的情况下，下一级机关不知道怎么做应该请示，更何况上级机关对这个内容做了明确调整的要求和意见，结果还执行错了，那就要纠正。”

北京圣运律师事务所主任王有银表示，作为地方性规定与上位法相抵触，依据《中华人民共和国立法法》，地方性规定自然无效。新的政策出现，政府应当及时作废相关文件，闽侯县卫计局如果仍在执行旧政策则涉嫌行政不作为，直接责任人应当依法给予党纪国法处理，情节严重的可以追究渎职犯罪刑事责任。

-链接

多地早已明确独生子女奖励不退还

国家卫计委曾明确表示：实施全面两孩政策后，提倡按政策生育。对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。

记者注意到，多地都执行了相关规定。昨日，新京报记者从北上广等地区了解到，二孩放开后，独生子女的奖励优惠待遇已经停止并无需退还。

北京市政风行风热线上，早在2015年5月便有网友提出相关疑问，北京市卫计委同期的回答是，已享受的独生子女父母奖励优惠待遇不予收回。

上海则规定，符合法律法规规定再生育子女的上海市户籍公民，应当注销其《独生子女父母光荣证》，并停止享受计划生育奖励扶助待遇，此前已经享受的待遇不予退回。

广州市卫计委方面表示，根据国家规定只是停止发放，不需要退回。但是如果之前与街道有协议，二孩政策放开以后，打算生二孩的，如产生争议，将根据具体情况处理。