学习贯彻党的十八届五中全会精神 构建发展新体制(三)

　　公有制经济和非公有制经济都是的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持公有制主体地位，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，更好激发非公有制经济活力和创造力。

　　(三)深化国有企业改革，做强做优做大国有企业

　　国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。要通过改革，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。

　　一要分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。结合不同国有企业实际情况，准确界定不同国有企业功能，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，健全公司法人治理结构。稳妥推动国有企业发展混合所有制经济，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，国有资本投资项目允许非国有资本参股。

　　二要完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。完善企业内部监督体系，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督。建立健全高效协同的外部监督机制，强化出资人监督，加强和改进外派监事会制度，加强纪检监察监督和巡视工作，健全国有资本审计监督体系和制度，实行企业国有资产审计监督全覆盖。改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司，形成国有资本市场化运作的专业平台。科学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。

　　三要健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整。引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，坚定不移把国有企业做强做优做大，更好服务于国家战略目标。建立健全优胜劣汰市场化退出机制，加快处置低效无效资产，支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产，实现国有资本形态转换。推进国有企业改革，必须加强和改进党对国有企业的领导，明确国有企业党组织在公司治理中的法定地位，创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。

　　(四)深化财税体制改革，建立健全现代财政制度

　　科学的财税体制，是优化资源配置、转变发展方式、维护市场统一、促进社会公平正义、实现国家长治久安的制度保障。一要建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。逐步提高直接税比重，加快建立综合与分类相结合的个人所得税制。推进增值税改革，适当简化税率。完善消费税制度，进一步发挥消费税对高耗能、高污染产品和部分高档消费品的调节作用。加快资源税改革，扩大资源税从价计征范围，推动环境保护费改税。加快房地产税立法并适时推进改革。二要建立事权和支出责任相适应的制度。合理划分各级政府间事权和支出责任，适度加强中央事权和支出责任，相应调整支出责任和保障机制。调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。三要建立全面规范、公开透明预算制度。改进预算管理和控制，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。完善一般性转移支付增长机制，从严控制专项转移支付。建立规范的地方政府举债融资体制，对地方政府债务实行规模控制和预算管理。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

　　(五)加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率

　　金融是现代经济的核心，走活金融这步棋至关重要。在金融机构方面，要健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业。发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。在金融市场方面，积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。开发符合创新需求的金融服务，推进高收益债券及股债相结合的融资方式。规范发展互联网金融。加快建立巨灾保险制度，探索建立保险资产交易机制。在利率汇率市场化改革方面，扩大金融机构负债产品市场化定价范围，加强金融市场基准利率体系建设，完善利率传导机制。完善人民币汇率市场化形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，增强人民币汇率双向浮动弹性。在金融宏观审慎管理方面，要加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，健全符合我国国情和国际标准的监管规则，加强对系统重要性金融机构等的监管，实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本和外汇储备管理制度，建立安全高效的金融基础设施，有效运用和发展金融风险管理工具，守住不发生系统性区域性风险的底线。

　　(六)完善收入分配制度，推动形成合理有序的收入分配格局

　　我国已经基本确立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初步形成了以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节框架。但目前收入分配领域仍存在一些突出问题，城乡、区域、行业乃至社会成员之间收入差距依然较大。今后，要继续调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度，缩小收入差距。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。

　　同时，还要加快形成有利于创新发展的人才培养引进使用机制。推动人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向，实施重大人才工程，着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。实施更开放的创新人才引进政策，更大力度引进急需紧缺人才，聚天下英才而用之。发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境，健全有利于人才向基层、中西部地区流动的政策体系，为创新发展提供有力的智力支撑。

　　构建发展新体制，意义重大，任务艰巨。我们要紧密同志为，扎实做好构建发展新体制的各项工作，为实现全面建成小康社会目标作贡献。