学习贯彻党的十八届五中全会精神 构建发展新体制

　党的十八届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)明确指出，创新是引领发展的第一动力，要坚持创新发展，构建发展新体制，并对此作出了部署。我们要深入学习领会，认真贯彻落实，着力健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，形成有利于创新发展的体制机制，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　一、深刻认识构建发展新体制的重大意义“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，经济社会发展面临新形势、新任务、新要求，构建与之相适应的发展新体制，既至关重要又非常紧迫。

　　(一)构建发展新体制是适应经济发展新常态的迫切需要

　　经济发展进入新常态，是在国内外诸多因素综合作用下我国经济发展阶段性特征的必然反映，呈现出很多新变化、新趋势。经济增长速度正从高速转向中高速，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。

　　但目前我国经济体制中的很多方面与这些新变化、新趋势不相适应，甚至还存在着一定的矛盾和冲突。必须适应和把握我国经济发展进入新常态的趋势性特征，坚持变中求新、变中求进、变中突破，加快构建发展新体制，形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式。

　　(二)构建发展新体制是打造发展新引擎的制度保障

　　当前，世界经济复苏进程艰难曲折，我国正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，推动经济发展的传统动力在减弱，新的动力正在孕育形成之中。如果新老动力接续出现问题，就会导致经济增长失速、经济结构失调，引发就业、收入等一系列问题。为此，要在改造传统引擎的同时，加快打造新引擎，汇聚成推动发展的强大动能。这就需要构建发展新体制，从制度安排上持续激发创业创新活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，加快实现发展动力转换，确保经济运行在合理区间。

　　(三)构建发展新体制是实现全面深化改革总目标的重要内容

　　党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标，就是完善和发展制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。制度是由经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等构成的一整套制度体系，国家治理体系和治理能力则是制度和制度执行能力的集中体现。构建发展新体制，是全面深化改革总目标的应有之义，也是实现这一总目标不可或缺的重要组成部分。

　　必须紧紧围绕全面深化改革总目标，坚持改革方向，加快构建发展新体制，充分调动各方面的积极性、主动性、创造性，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　二、准确把握构建发展新体制的基本要求