2019年解读十八届五中全会内容（十三五规划完整内容）

　举世瞩目的党的十八届三中全会于29日下午在北京闭幕。国家行政学院经济学部主任张占斌教授在接受中国共产党新闻网记者采访时指出，作为我国迈向全面小康社会征程中的一次关键性会议，五中全会充分体现出以为党中央，高瞻远瞩、运筹帷幄，对“十三五”进行战略性、全局性、整体性科学谋划的高超智慧，勾绘出全景式战略图谱，是全面建成小康的一次最新布局，必将指引我们向着第一个百年目标奋勇前进。

　　提出“六个必须”发展原则：是经济社会发展的“纲”与“魂”

　　公报指出，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。“将坚持人民主体地位放在第一位，既彰显了我们党时刻把人民放在心中最高位置的基本原则，也凸显了改革发展成果要与人民公平共享的基本宗旨。”张占斌分析认为，这六大发展原则相得益彰，彼此支撑，是“十三五”时期推动经济社会发展的“纲”与“魂”。

　　明确新的五大发展理念：将生态环保放在空前的高度

　　改革发展，理念先行。会议提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。张占斌谈到，公报将“创新”放在突出位置，既突出了创新在“十三五”时期积极引领经济发展新常态中的紧迫性和重要性，也与“大众创业、万众创新”遥相呼应，以创新创业释放新需求，创造新供给。他指出，“美丽中国”首次写入规划，又把“绿色发展”作为五大发展理念之一，这既与党的十八大将生态文明纳入“五位一体”总体布局一脉相承，也将生态环保放在了空前的高度，这是公报的重要亮点。

　　首次提出贫困县全部摘帽：解决区域性整体贫困

　　会议明确指出，到二○二○年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。“我们注意到公报用了‘决胜阶段’这个词，表明了我们党夺取全面小康社会胜利的坚定决心和信心。”张占斌向记者谈到，曾多次指示要精准扶贫，十三五规划明确了扶贫目标：在现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。这些重要论述都是首次提出。

　　强化体制机制改革创新紧迫性：是我国全面建成小康社会的重要保障

　　“适应和引领经济新常态，全面建成小康社会，需要保持和增强战略定力。”张占斌认为，按照“四个全面”战略布局，加快落实全面深化改革的整体部署，要强化体制机制创新，敢于啃硬骨头、涉险滩，以前所未有的决心和力度，坚定不移地推进改革，最大程度释放改革的新红利。公报进一步强化了体制机制创新的紧迫性，提出要加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，到2020年各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。这是我国全面建成小康社会的重要保障。

　　突出了一批国家战略措施：构成“十三五”全景式的战略图谱

　　“确保到2020年全面建成小康社会，需要一批国家战略工程保驾护航。”张占斌最后谈到，在公报中，明确提出了要实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略，实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室。提出要加快建设制造强国，实施《中国制造二○二五》，实施工业强基工程。强调要实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，奉行互利共赢的开放战略加快实施自由贸易区战略，实施食品安全战略，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，深入实施人才优先发展战略等等。张占斌认为，这些战略框架清晰而明确，构成了一幅“十三五”全景式的战略图谱。