2019年中国共产党党和国家机关基层组织工作条例解析

中央2010年颁发的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《条例》），是在对1998年颁布的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》基础上修订的。新修订的《条例》，体现了党的理论创新、实践创新、制度创新的新成果，是党关于机关党的工作必须遵循的基本规章。
第一，《条例》的修订颁布，适应了机关党建新形势新任务的迫切需要。进入新世纪以来，世情、国情、党情发生深刻变化，我们党所处历史方位、肩负使命发生了深刻变化，机关党员干部队伍状况发生了深刻变化，对加强机关党的建设提出了新的要求。特别是在当前，党面临着执政、改革开放、市场经济、外部环境的考验，加强党的建设任务比过去任何时候都更为繁重、更为艰巨。中央适时修订并颁布《条例》，对于进一步加强和改进新形势下机关党的建设，进一步推动机关党的工作科学化、民主化、制度化，具有十分重要的意义。

第二，《条例》的修订颁布，为加强和改进机关党的工作提供了基本规章。党的十八大指出，要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设这条主线，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。党的十八届三中全会明确提出了深化“党的建设制度改革”的战略任务，并将其与经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革一起纳入全面深化改革的总体布局。中央还印发了《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017年）》，对加强党的制度建设作出了系统规划。加强机关党的制度建设是搞好机关党建工作的可靠保证。新修订的《条例》体现了党的理论创新、实践创新、制度创新的新成果，贯彻了党中央对机关党的工作的新要求，吸收了各级党和国家机关党的建设的新经验，为在新的起点上推进机关党的工作提供了制度保障。
第三，《条例》的修订颁布，为全面推进机关基层党组织建设提供了新的动力。当前，全面推进机关党的建设，取得明显成效。但是，与新形势新任务的需要相比，还存在一些不适应、不符合的问题。这就要求我们必须以改革创新精神大力推进机关党的建设，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把机关党的政治优势和组织优势转化为推动机关各项工作、促进经济社会又好又快发展的强大力量。《条例》的修订和颁布，进一步明确了机关党组织的职责任务和工作方法，有利于加强基层基础工作，有利于加强工作薄弱环节，为大力推进基层党组织建设改革创新提供了重要依据和动力支持。
各级机关党组织，要充分认识深刻领会《条例》的重要意义，全面理解准确把握《条例》的丰富内涵和精神实质，要抓住《条例》颁布的机遇，认真学习、大力宣传，把《条例》的精神及时传达到机关广大党员干部中去，把学习、贯彻、落实《条例》与机关中心工作结合起来，积极营造学《条例》、用《条例》、落实《条例》的浓厚氛围，通过加强机关党建，全面提升机关工作水平，开创机关工作新局面。
一、《条例》修订的依据是什么？
第一，《中国共产党章程》。党章是最根本的党规党法，是规范全党行为的总章程，在党内具有十分重要的地位和作用。党章是党的最高行为规范，在党规体系中的地位、作用与国家宪法在国家法律体系中的地位、作用是完全一样的，是开展党的生活、建设党员队伍、健全组织结构、完善组织制度、严格组织纪律、处理组织矛盾等方面的基本准则，是保证党成为统一整体，在思想上、政治上和行动上保持高度一致的最重要的基础。党章是党员意志的集中表现，是由党的最高权力机关??党的全国代表大会制定的，是我们党的整体意志和共同理想的集中体现，是党内民主的制度化和法律化。党章是从严治党的根本依据，党内除党章之外的其他所有的法规制度,都是以党章为依据和基础制定出来的，在党内法规制度的庞大体系当中，处于核心和最高地位。
第二，机关工作实际。机关工作在党和国家的各项工作中占有十分重要的地位。机关基层党组织建设在党的基层组织建设中也占有十分重要的地位。机关党员干部是党和国家方针政策的制定者、实施者，是我国经济、政治、文化和社会事务的管理者。他们的政治素质、业务能力、作风状况如何，直接影响党的执政能力与领导水平，直接影响党的群众威信和社会形象。因此，机关工作比一般社会组织的工作更为重要，机关党的建设比一般基层党组织建设更为重要。为切实加强机关党建，迫切要求有与时俱进的党内法规来规范机关党建工作。#p#分页标题#e#
二、近年来机关党建工作为完成党和国家中心任务在哪些方面发挥了重要促进作用？
机关党的建设，是整个党的建设的重要组成部分，党中央历来高度重视。党的十七大以来，同志站在巩固党的执政地位、推进伟大事业的战略高度，就机关党的建设作出了一系列重要论述和批示，为加强和改进新形势下机关党的建设指明了方向，提供了根本遵循。一是坚持用马克思主义中国化最新成果武装机关党员干部，通过推进学习党组织建设、开展创先争优活动和群众路线教育等一系列重大活动，着力提高机关党员干部的思想政治素质，为贯彻落实中央决策部署、确保政令畅通提供了思想政治保证。二是坚持围绕中心开展党建工作，充分发挥机关党组织的政治优势和组织优势，激发党员干部的积极性和创造性，提高了机关的执行力和战斗力。三是积极推进学习型、服务型机关建设，着力提高机关党员干部业务能力，机关作风进一步转变，行政效能和服务水平进一步提高。四是认真落实党风廉政建设责任制，积极推进党务政务公开、行风政风评议和廉政文化进机关，狠抓“四风”建设，促进了党员干部廉洁从政。五是全面加强机关基层党组织建设，严格党内组织生活制度，积极开展机关党内民主，机关党组织和党的工作呈现蓬勃生机。
三、机关党建工作的重要经验是什么？
回顾近年来机关基层党组织建设的实践，主要有以下四条重要经验。一是只有把围绕中心、服务大局作为根本要求，自觉把机关党建放到党和国家工作大局中去谋划，机关党建才能找准定位、体现价值、有所作为。二是只有把理论武装作为首要任务，真正做到党的理论创新每推进一步、理论武装就跟进一步，机关党建工作才能始终保持正确方向。三是只有把激发机关党员干部的积极性作为着力点，尊重基层实践经验，尊重群众首创精神，机关党建工作才能充满生机活力。四是只有把健全和落实党建工作责任制作为重要保障，坚持党委（党组）书记带头抓党建，各有关方面齐抓共管，机关党建工作才能卓有成效地推进。这些经验，反映了新时期机关党建工作的内在规律，我们要在实践中继续坚持、丰富和发展。