全国两会关于退休养老金调整涨工资的提案解读

2023年1月，各地的两会传出强烈信号：2023年养老金上涨5%？有些退休人员表示：我们懂得感恩，但更关心上涨结构。养老金差距太大，10000元涨5%是500元，2000元涨5%只有100元，100元的5%只有5元，贫富差距越来越大。

退休老人呼吁：2023年养老金按年龄统一上涨，满60岁涨400元，满65岁涨500元，满70岁涨600元，满75岁涨700元，满80岁涨800元。我们分析一下，可行吗？

PS：社保专家当场提出反对意见：

一是违反养老金上涨政策。养老金上调采取了定额、挂钩、倾斜三结合的机制。在定额部分，已经关照了低收入群体。比如，定额涨100元，2000的涨5%，10000元的涨1%。

二是违反养老金的市场法则。养老金的供养机制遵循了多缴多得、长缴多得的市场经济规律。按照年龄统一上调，不符合市场法则，缴得少还想涨得多，于情于理说不过去。

三是对社保高缴费的高收入群体不公平。养老保险缴纳基数是当地平均工资的60%-300%。高收入按照300%的基数缴，低收入的按照60%缴，相差5倍。按照年龄统一上调，等于吃大锅饭，打击多缴社保的积极性。

四是想多涨也涨不起。如果按照年龄统一上涨400/500/600元，相当于全国平均3000元养老金的13%-20%，远远超过预测5%的涨幅。按照500元中间值上涨，企业退休人员1.3亿人，每年刚性支出7800亿元。2022年当年结余3900亿元，2023年当年就要亏空，不现实！

PS：退休人员也有自己的心酸，应该让他们说出来：

【1】关于上涨幅度的问题。从2005年至2022年连续18年上涨中，最高的年涨幅是24%，11个年份涨幅是10%，只是从2015年才开始下降的。原来国家很穷都能多涨，现在GDP已经是全球第二，这个涨幅应该满足。

【2】关于按照年龄统一上涨不公平的问题。原民政部部长李纪恒指出，家家有老人，人人都会老。退休后，职业贡献归零，人人平等，按照年龄统一涨幅，不但公平，而且更简捷，省掉了复杂的计算公式。

【3】关于对高收入群体不公平的问题。高收入人群在职收入高，退休后养老金高，享受了双重红利。按照年龄上涨，没有损害高收入群体的利益，还兼顾了对低收入群体的关爱。

【4】关于养老基金没钱的问题。养老金的主要来源是在职人员缴费，拓宽养老金的收入渠道才是王道。我国人均养老金规模只占M国的4%，全民所有制的国企有46万家，2022年营收占全国GDP的75%，每年划拨利税就能充实养老基金。

讲白了，其实就是蛋糕这么大，怎么分的问题！依我说先提高农民的退休金至500元-1000元/每月，如有结余，再考虑退休职工的上涨比例，再有结余再考虑体制内退休金的上涨比例。退休金暂定上限10000元/每月，下限500元/每月。

说句难听的，农村父母只能带带孙子/孙女，60岁以后基本靠自己子女养活。100元/每月只是背个名誉，一天只够一个馒头钱榨菜钱，谈何小康生活？退休职工的退休金二三千可能不够用，但能保障基本生活，至少不会增加子女负担。体制内的万吧的退休金还能帮补子女。谁都不会嫌钱多，现在就是看体制内退休老大爷大妈们愿不愿意带农村的大爷大妈一起富裕了！当然，我们也反对平均主义的言论，平均主义不现实也不利于发展！求求祖国，求求党，求求政府给我们农村老人涨退休金，保障最基本生活！

广大企业退休人员在感恩18年来的上级关怀的基础，针对多年来存在的养老金“双轨制”带来的不平衡问题，提出自己的心声：2023年养老金上涨5%，能不能实现“控高补低”？机关事业退休人员限涨5%（正常涨幅），不损害他们的利益；企业退休人员多涨10%达到15%。

其实，关于养老金“双轨制”，历年来饱受争议。国家正在研究解决，2023年是“双轨制10年过渡期”的最后一年，2024年就要实现“并轨”了。

【1】社保专家的反对意见：

一是机关事业单位退休人员的退休金，并没有走社保基金，走的是财政资金，跟养老基金完全是“两条轨道”（即：双轨制），其他人员不要攀比。人家机关事业人员也有贡献，怎么能控制他们的涨幅呢？对他们不公平。

二是企业退休人员的养老金，走的是社会保险体系，说白了就是自己缴费给自己养老，执行的是多缴多得的市场机制。每年的上调养老金执行定额、挂钩、倾斜三结合的模式，多涨15%，违反市场法则和上调模式。

三是人与人不同，地区与地区不同，不但要考虑人群的历史贡献，也要考虑当地的生活成本。同样涨100元，偏远地区觉得有获得感，一线城市则是无感。

四是企业退休人员的养老金受限于“后人缴费供养前人”模式，原来7个年轻人供养1名退休老人，现在是3个年轻人供养1人，养老基金库存严重不足，无法支撑15%的涨幅。

【2】退休人员的反驳意见。

一是统一涨幅，造成贫富差距持续扩大，不利于共同富裕。机关事业退休人员平均退休金大约是企业退休人员的2倍，10000元涨5%是涨500元，1000元涨5%只有50元，贫富差距不是越来越小，而是越来越大。人社部在新闻发布会上曾说，养老金存在差距过大等问题，要强化“均衡性”。

二是应该追求人人平等、一视同仁。大家都是国人，在职时分为三六九等，退休后还要分三六九等吗？养老金“双轨制”本来就是不公平的产物。机关事业人员不缴社保，退休金由财政供养，居然还能这么高！企业人员自己缴费养老，养老金还这么低！

三是机关事业人员应该尊重企业人员，机关人员端的是金饭碗，退休金也是由财政资金支付，别忘了，财政资金是来源于企业人员创造的财富。你们在职时的高收入和退休后的高待遇都是由企业人员供养的。所以，向企业退休人员多倾斜一些难道不可以吗？

四是养老体系能不能完全走市场法则呢？不行！养老是社会保障体系，绝对不能搞市场化。医疗市场化，造成普通人员看病难；教育市场化，造成普通人员上好学校难。养老金如果走市场化，一定导致贫富差距拉大，违背了初心和使命。

【3】给企业退休人员多涨10%的根本途径到底是什么？

其实，社保专家不同意给企业退休人员多涨10%的养老金，根本原因是养老基金没有钱，就算想涨也是有心无力。那么，问题在哪里呢？养老基金库存不足，难道是退休人员的责任吗？为什么要让退休人员承担这个责任？

养老基金不足的根本原因有三个：第一，养老基金的来源是企业人员自己缴费，自己给自己养老，社保部门只出了一点补贴的钱；第二，养老基金的来源不广，储备不足，一旦紧张就搞延迟退休，目的是节流，而不去思考如何开源的问题；第三，M国的养老金规模是GDP的150%，而我们只有自己GDP的10%，所以，根本原因是养老基金的来源不广。

如何解决养老基金不足的问题呢？2022年的GDP是21万亿，社会流动的热钱也上百万亿，可以养老基金却缺钱！在2005年至2022年养老金上涨的18年之中，国家在很穷的时候涨幅最高是24%，现在有钱了，为什么不能多涨养老金？在121万亿GDP中，全民所有制的国企占75%，那么，从国企利税中划拨进入养老基金也是造福全民吧。