2019年修订版中国共产党党内监督条例的解读

　　中国共产党党内监督条例的解读

　　为全面贯彻落实市委全面依法治市工作领导小组工作要点，加强节日期间普法宣传教育工作，督促各级党员干部切实将纪律挺在前面。近日，市纪委通过搜集相关资料，对《中国共产党党内监督条例(试行)》的部分内容进行解读，现摘编如下：

　　《中国共产党党内监督条例(试行)》(以下简称《条例》)共5章，即总则、监督职责、监督制度、监督保障、附则，47条。它的颁布实施，对于坚持党要管党、从严治党的方针，发展党内民主，加强党内监督，维护党的团结统一，保持党的先进性，始终做到立党为公、执政为民，起到了重要作用。广大党员干部要进一步提高认识，自觉履行党内监督的职责，正确行使党内监督的各项权利。

　　一、“一把手”成为党内监督重点

　　《条例》明确规定：“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。”

　　《条例》首次以法规的形式确立监督的重点对象，强调对“一把手”的监督，并将其列为监督的重点，是《条例》的一个重要特点。党的各级组织和全体党员都是党内监督的对象，也是党内监督的主体。领导班子主要负责人在班子中处于核心地位，决策和决策的执行都起着关键作用，负有全面责任，这种特殊地位和影响，要求把他们作为监督重点对象之中的重点。

　　二、党内监督各负其责

　　《条例》专门设立《监督职责》一章，规定了党的各级委员会、党的各级委员会委员、党的各级纪律检查委员会、党的各级纪律检查委员会委员、党员、党的各级代表大会代表在党内监督方面的职责或责任、权利，第一次把这六种主体的监督职责或责任、权利以党内法规的形式固定了下来。

　　《条例》规定了上述六种主体的监督职责或责任、权利，是根据党章关于党委、纪委职责、任务和党员权利、义务等规定，根据党内监督工作的实践经验和发展规律而提出的，这六种主体在党内监督工作处于关键和基础的地位。他们的监督作用能否真正发挥，他们的监督工作是否实现规范化、制度化，对党内监督工作起着决定性作用。

　　三、党内监督确定七大重点内容

　　一是遵守党的章程和其他党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署的情况;二是遵守宪法、法律，坚持依法执政的情况;三是贯彻执行民主集中制的情况;四是保障党员权利的情况;五是在干部选拔任用中执行党和国家有关规定的情况;六是密切联系群众，实现、维护、发展人民群众根本利益的情况;七是廉洁自律和抓党风廉政建设的情况。

　　四、突出党内监督与党外监督相结合

　　《条例》规定：“党内监督要与党外监督相结合。党的各级组织和党员领导干部，应当自觉接受并正确对待党和人民群众的监督。”《条例》不仅重视来自党内的监督，还非常重视党外监督，即来自人民群众的监督和舆论的监督。”

　　五、禁止被监督者打击报复监督者

　　《条例》明确规定，鼓励、支持、保护党组织和党员领导干部、党员、党的代表大会代表在党内监督中发挥积极作用。对署真实姓名反映问题或检举、控告违纪违法行为的，党组织和有关人员应当为其保密;对泄露的要追究责任。对检举、控告党员或党组织严重违纪违法问题经查证属实的，给予表扬或奖励。对打击报复监督者的，对以监督为名侮辱、诽谤、诬陷他人的，以及在监督中有其他违纪违法行为的，依纪依法严肃处理。

　　六、询问和质询成为新的党内监督制度

　　《条例》规定，地方各级党委委员、纪委委员有权对党委、纪委全体会议决议、决定执行中存在的问题提出询问和质询，有关部门应该作出说明、解释或答复。

　　七、可以要求罢免或撤换不称职干部的制度

　　《条例》规定，地方党委、纪委委员可以向上级党组织提出要求罢免或撤换所在委员会不称职的委员、常委。受理罢免或撤换要求的党组织应当认真研究处理。《条例》通过发展党内民主、加强干部监督工作，使罢免或撤换不称职干部工作成为一项经常性的工作，对于防止和减少用人上的失察失误，防止和纠正用人上的不正之风，完善干部能上能下、优胜劣汰的机制具有重要意义。

　　八、谈话和诫勉制度有利于预防腐败

　　《条例》规定，各级党委、纪委领导班子成员和党委组织部门负责人，应当不定期与党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组(党委)和下级党组织领导班子主要负责人谈话，主要了解该地区、该系统、该单位执行党的路线方针政策、坚持民主集中制、实施党内监督的情况和领导班子及其成员廉政勤政的情况，提出建议和要求。党委(党组)或组织(人事)部门对领导干部进行任职谈话，应当把贯彻执行民主集中制、廉政勤政方面的要求和存在的问题作为重要内容。

　　《条例》规定，发现领导干部在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面的苗头性问题，党委(党组)、纪委和党委组织部门应当按照干部管理权限及时对其进行诫勉谈话。对该领导干部提出的诫勉要求和该领导干部的说明及表态，应当作书面记录，经本人核实后，由组织(人事)部门或纪律检查机关留存。

　　九、民主生活会步入制度化轨道

　　《条例》明确规定，党内民主生活会必须符合规定要求，否则将被责令重新召开，使民主生活会步入了制度化轨道。

　　《条例》规定，党组织应当坚持和健全党员领导干部民主生活会制度，按照规定开好民主生活会。通过民主生活会，统一思想，改进作风，加强监督，增进团结，提高依靠自身力量解决问题和矛盾的能力。县以上党和国家机关党员领导干部应当按照规定参加双重组织生活会。领导班子召开民主生活会要切实保证质量。民主生活会的主题应当按照上级党组织的要求、针对党性党风方面存在的突出问题确定。领导班子主要负责人对开好民主生活会负责，并承担制定和落实领导班子整改措施的领导责任。

　　《条例》规定，党员、群众和下级党组织对领导班子及其成员的意见，民主生活会情况和整改措施，应当按照规定如实上报，并将民主生活会情况和整改措施及时在一定范围通报。党员有权了解本人所提意见和建议的处理结果。

　　《条例》同时规定，上级党组织应当加强对下级领导班子民主生活会的指导和监督。发现下级领导班子民主生活会主题不符合要求，应当提出明确意见，必要时可以直接确定;认为下级领导班子民主生活会不符合规定要求，可以责令重新召开。

　　十、党内监督走向制度化

　　《条例》第三章用十节的篇幅分别对集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、巡视、谈话和诫勉、舆论监督、询问和质询、罢免或撤换要求及处理共10种监督制度作出具体规定。这样设置和规定，符合党内监督工作的实际，体现了党内监督工作的规律，针对性、操作性和指导性都很强，其目的在于推进党内监督的规范化、制度化、科学化，保证党内监督健康有序、富有成效地开展。党内监督涉及党的各级组织和全体党员，对象分布面广，监督层次很多，只有把原则要求与制度规范结合起来，才能保证监督的质量和效能。

　　十一、各级党委及其委员如何进行党内监督

　　《条例》明确规定了各级党委及其委员党内监督的职责。

　　各级党委在党内监督方面应当履行的职责是：领导党内监督工作，明确同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组(党委)在党内监督方面的任务和要求;制定贯彻上级党组织和同级党的代表大会关于加强党内监督工作决议、决定的措施，研究解决党内监督工作中的重要问题;对党委常委、委员，同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组(党委)的领导班子及其成员进行监督;对下一级党组织及其领导班子，特别是主要负责人进行监督;党的地方各级委员会和基层委员会监督上级党委、纪委的工作，提出意见和建议。

　　各级党委委员在党内监督方面的责任是：对所在委员会、同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组(党委)的工作进行监督;对所在委员会、同级纪委的常委、委员和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组(党委)的负责人进行监督;党的地方各级委员会和基层委员会委员，对前列监督范围内的党组织和党员领导干部的问题和意见，署真实姓名以书面形式或其他形式向党委常委会、同级纪委常委会提出或向上一级党委、纪委反映;中央委员对中央政治局委员、常委的意见，署真实姓名以书面形式或其他形式向中央政治局常委会或中央纪委常委会反映。

　　对委员署真实姓名反映的问题、意见和建议，有关部门或人员应当及时转达，不得扣压;有关党组织应当及时研究、处理并以适当方式答复。

　　十二、普通党员如何进行党内监督

　　《条例》明确了党员在党内监督方面的责任和权利。

　　这些责任和权利主要是：及时向党组织反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益;对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以在党的会议上或向党的组织提出保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央反映，但不得公开发表同中央决定相反的意见;在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误;检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，同消级腐败现象作斗争;参加党组织开展的评议党员领导干部活动，发表意见。

　　十三、首次明确纪委是党内监督的专门机关

　　《条例》明确规定，纪委是党内监督的专门机关，这是第一次以党内法规的形式明确党内监督的专门机关，是一个重大突破。

　　《条例》规定，中央纪委在中央委员会领导下，地方和基层纪委在同级党委和上级纪委领导下，在党内监督方面应当履行的职责是：协助同级党委组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查;对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督;检查和处理党组织和党员违反党章和其他党内法规的比较重要或复杂的案件;向同级党委和上一级纪委报告党内监督工作情况，提出建议，依照权限组织起草、制定有关规定和制度，作出关于维护党纪的决定;受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举和党员的控告、申诉，保障党员的权利。同时，还规定了地方和部门纪委、党组纪检组可以直接向上级纪委报告本地区、本系统、本单位发生的重大问题等。

　　纪委委员在党内监督方面的责任是：对所在委员会及其派驻机构、派出的巡视机构的工作进行监督;对所在委员会常委、委员和派驻机构、派出的巡视机构的负责人进行监督;党的地方各级纪委委员和基层纪委委员，对前列监督范围内的纪检机关(机构)和党员领导干部的问题和意见，署真实姓名以书面形式或其他形式向纪委常委会、同级党委提出或反映，对所在委员会委员、常委的意见还可以向上一级党委和纪委反映;中央纪委委员对中央纪委常委的意见，署真实姓名以书面形式或其他形式向中央纪委常委会或中央政治局常委会反映。

　　对委员署真实姓名反映的问题、意见和建议，有关部门、机构或人员应当及时转达，不得扣压;有关党组织应当及时研究、处理并以适当方式答复。