2019年社区建设坚持五个结合统筹城乡发展

来到河南省封丘县尹岗乡牡丹苑新型农村社区，记者眼前一亮，一排排竣工的整齐漂亮的小洋房，矗立在清澈的人工湖边，两层一个单元，设计精美，建设精致，非常招人喜欢。
　　近年来，封丘县委、县政府按照上级的工作部署，顺应农民诉求，大力推进新型农村社区建设。自开展新型农村社区建设以来，该县累计完成投资9.1亿元，仅2012年，新型农村社区建设就完成投资6.8亿元，比上年增加151%，完成建房116.5万平方米，入住农户4352户。封元社区作为新乡市第一批建成的15个示范社区之一，已完成各项建设指标，在全市率先建成。全县新型农村社区正在从县城周边扩展到黄河沿岸，从重要镇区扩展到快速路沿线，新型农村社区建设如火如荼，一幅幅精美画卷正在古老的黄池大地徐徐展开。

　　封丘县委、县政府高度重视新型农村社区建设，将其纳入全县“八项重点工程”，成立了由县四大班子主要领导组成新型农村社区建设工程指挥部，建立完善了各项督导、奖惩激励、责任追究等推进机制；坚持每半月召开一次例会，县委书记李晖、县长荆汝大每次都亲自参加，现场点评。县委副书记李东方具体负责新型农村社区建设工程，经常带领社区建设工程指挥部成员深入社区进行现场办公、帮助解决实际困难，督导、指导社区建设。
　　新型农村社区是推进城乡一体化的切入点，是统筹城乡发展的结合点，是促进农村发展的增长点。作为经济欠发达地区的一个贫困县，在推进新型农村社区建设的实践中，该县算清“四笔账”，充分利用好“四个有利条件”，坚持“五个结合”，收效显著。
　　“四笔账”，即节约资金账、节约土地账、提高城镇化率账、经济账。该县很多村庄小而分散，农民居住不集中，分别搞基础设施和服务设施建设，必然造成巨大浪费。通过村庄合并建设新社区，能够提高资源共享，可以有效地节约资金，使投向农村的财政资金得到更好的利用。
　　“四个有利条件”，即潜力大、包袱小、群众积极性高、可整合资源多。长期以来老宅基地闲置，“空心房”、“空心村”大量存在。大部分农村房屋还比较破旧，进行村庄合并的成本低，难度小，农民建房和改变居住环境的愿望强烈，开展新型农村社区建设正当其时。通过统一规划和新型农村社区建设，全县可节约土地9万亩，每年可整合23个涉农项目资金，用于新型农村社区建设，可充分发挥资金的整体效应，避免重复投资和资金浪费。
　　同时，封丘县始终坚持“五个结合”进行全盘统筹。一是坚持新型农村社区建设与新型城镇化相结合。在实践中，该县把新型农村社区放在新型城镇化建设这个大的框架内来规划和建设。积极引导县城、镇区周边的农村融入到城镇，扩大县城和镇区规模；在距离县城、镇区较远的农村，鼓励通过村庄整合，人口聚集，完善基础设施等，实现就地城镇化，逐步形成“县城?中心镇?新型社区”新型城镇化格局。二是坚持新型农村社区建设与扶贫开发、整合涉农项目相结合。据统计，该县每年可以整合23个涉农项目的2亿多元资金用于新型农村社区建设，按照“渠道不变、管理不乱、各负其责、各记其功”整合使用。三是坚持新型农村社区建设与产业园区发展相结合。在新型农村社区建设中，大力推进“三个集中”，即引导人口向镇区和社区集中，产业向园区集中，土地向规模经营集中，实现农民“就业不出镇、务工不进城”的良好环境。四是坚持新型农村社区建设与空心村整治相结合。“空心村”严重影响了人居环境的改变，阻碍了农业发展，浪费耕地。通过开展新型农村社区建设能够有效消灭空心村，节约耕地，破解资金、用地难题。五是坚持新型农村社区建设与黄河滩区搬迁相结合。黄河流经封丘56公里，涉及43个行政村，居民达7.8万人，耕地13.5万亩。该县借助新型农村社区建设的大好机遇进行安全搬迁，不仅节约了大量土地资源，而且杜绝了他们因水致贫、因水返贫现象，使他们过上了城市人的生活，同时还促进了土地流转的顺利开展。