2019年新公务员法全文内容解读

《中华人民共和国公务员法（修订草案）》11月1日起征求意见，时间为2018年11月1日至2018年12月1日。

公务员法是我国干部人事管理中第一部基础性法律，自2006年1月1日起施行。

随着时间的推进，公务员法逐渐出现一些不适应、不符合新形势新要求的地方，需要加以修改完善。

据国家人力资源和社会保障部发布的《2016 年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，截至 2016 年底，全国共有公务员 719 万人。

2017年6月，经报党中央批准，中央组织部、人力资源社会保障部、原国家公务员局正式启动公务员法修改工作。

征求意见稿于2018年7月正式征求各省（自治区、直辖市）公务员主管部门、中央和国家机关各部委干部人事部门的意见建议。

9月11日，中央组织部部务会会议审议了修订草案（送审稿），之后又征求了中央全面依法治国委员会办公室和司法部的意见。

9月29日，中央党的建设工作领导小组会议审议了修订草案（送审稿），根据审议意见对送审稿作了修改完善，并报经审阅同意。

法制工作委员会将中央组织部送来的修订草案（送审稿）等文件转化为委员长会议提请常委会审议的议案代拟稿、修订草案及说明。

10月15日，委员长会议决定提请全国人大常委会第六次会议审议。

11月1日，公务员法修订草案面向社会征求意见。

此次修订涉及到职级晋升、工资、加班补助等多个方面，且看梁子一一为大家答疑解惑。

问题1：此次最重大的调整是什么？

梁子答：最重大的调整，就是非领导职务。

按照修订后的第十八条，公务员职级层次在厅局级以下设置。 综合管理类公务员职级层次分为四等十二级：一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员。

以前，非领导职务是这样的：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。改革后，相当于把原来正副两个等级的主任科员、调研员，变成了四个等级！

但是，领导职务序列并没有调整。

第十七条 公务员领导职务根据宪法、有关法律和机构规格设置确定，承担领导职责。 领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

按照中央《党政干部选拔任用条例》第八条：提任县处级以上领导职务，由副职提任正职的，应当在副职岗位工作两年以上，由下级正职提任上级副职的，应当在下级正职岗位工作三年以上。简单说，就是副职干两年，正职干三年，之后往上走。

所以，如果你是实职领导干部，那么此次改革并不会带来晋升上的影响。

问题2：领导职务和非领导职务有何区别？

梁子答：领导职务是指机关中具有组织、管理、决策、指挥职能的职务，直白点说就是那些处长、科长、县长等等有具体职务的。

非领导职务是指不具有领导职责的职务，比如调研员、科员等等，多数是为了解决待遇问题。（比如部委某处室，大家都很卖命干活，但是处长只能有一个，级别上不去待遇就上不去，那咋办？非领导职务呗。）

此前，镇长（领导职务）、主任科员（非领导职务）都对应于正科级，类似的：县长、调研员=>正处级，厅长、巡视员=>正厅级，

多数情况下，一个人不会同时担任领导职务、非领导职务。请记住，只是多数情况，因为确实还有不少省厅、部委中会有同时兼任的案例。

问题3：此次改革，对于刚工作的小兵，有何影响？

梁子答：梁子先说个好消息。根据目前试点情况，工资普遍有所提升。

一个不太好的消息就是，如果研究生毕业进入公务员，1年试用期之后，此前是定副主任科员，三年之后可提主任科员。

按照新规，大概率是1年试用期后，定为四级主任科员。按照一年一提的惯例，可能需要至少四年时间提拔为主任科员，相比原来要多干一年。（注意：研究生是否定为四级主任科员还需要条例细则进一步明确，这里只是预测。）

如果是大学本科毕业，参照以前的规定，应该是试用期后，定为一级科员（以前的科员）；高中毕业，试用期后定为二级科员（以前的办事员）。同样，这里只是预测。

综合而言，对于刚成为公务员的年轻小兵而言，可能会有更高的待遇报酬，但同时，也可能多干点年头才能提拔到相应级别。

问题4：对于目前已经定级的公务员，如何处理？

梁子答：具体方案有待细则明确。无非两种方案：第一种，按照新体制来，弄个对应规定；第二种，老人老办法，新人新办法。

再次重申，这次调整的是非领导职务。对于科长、处长等领导职务，是不受影响的！

问题5：事业单位怎么改革？

梁子答：在我国，公务员与事业单位实行两套完全不同的晋升体系。这里说的是公务员职级（非领导职务）晋升的调整，与事业单位没有任何关系。

有点特殊情况。事业单位分为两种，普通事业单位、参照公务员管理的事业单位（俗称参公事业单位）。参公事业单位，既然都是按照公务员来管理了，也得受到这次调整的影响。这点在倒数第二条中有明确说明。

问题6：国企会受到什么影响？

梁子答：国企、事业单位、公务员，分别是三套不同的晋升体系。国企的自主性更高，在职务设置方面权限很大，短期内并不会受到此次公务员调整影响，长期来看，可能部分国企会参照公务员调整进行调整。

问题7：职级的增多，会影响管理效率吧？

梁子答：按照管理学理论，层级的增加，确实会影响管理效率。但是要注意，这里说的是职级，只是跟待遇相对应，并不是领导职务，上级对下级并没有管理权限，所以并不会影响管理效率。

同样，按照管理学理论，层级的增加也可以有利于调动做事积极性，毕竟之前七八年都没法提拔，容易灰心。现在每隔几年就提拔一次，工作有奔头，还是有利于激发干劲的。

问题8：非领导职数有人数限制吗？

梁子答：在此前，非领导职务是有人数限制的。

在国家部委，巡视员（含正副）不得超过40%，调研员（含正副）不得超过处级领导职务职数的75%。主任科员（含正副）无限制。

在省厅，巡视员（含正副）不得超过厅级领导职务职数的三分之一；调研员（含正副）不得超过处级领导职务职数的50%。主任科员（含正副）无限制。

在地级市，调研员（含正副）不得超过处级领导职务职数的三分之一；主任科员（含正副）不得超过科级领导职务职数的50%。

在县级，主任科员（含正副）不得超过科级领导职务职数的50%。

新的公务员法出台后，是否还会有人数限制，需要看具体细则规定。

需要注意，在2015年县以下职务与职级并行改革中，在县级以下单位非领导职数有所突破。这一点，在修订说明中再次强调会坚持此前改革，所以不会发生变化。

此次值得关注的是，新公务员法出台后，县级以上的非领导职数是否也会突破。

问题9：每个层级的晋升，是自动提拔吗？

梁子答：根据前期试点和现阶段实际操作，并不是自动提拔，需要人事部门走个流程。流程是人在操作，存在不确定因素。对于无限制的情况，基本上是到点就提。

问题10：以后，公务员周末加班会有补助吗？

梁子答：会有的。此次增加了公务员非工作日工作，应该给予补助。具体标准应该会视地域和工作种类来确定。

问题11：对于基层股级干部是否有影响？

梁子答：先给五环内的同志科普一下股长的概念。

在公务员法中，副科是最低的行政级别，大致对应于X县财政局副局长的级别。但是财政局内部也有预算股等部门。这些部门一把手、财政局的中层干部，就是股长。比副科级别还要低的官员。

虽然级别低，但股长是目前县、乡两级行政管理中的中坚力量。某些股长实权也不容忽视，比如县财政局预算股股长。

股长，目前一般按照领导职务序列来对待，但是此次并没有在公务员法中加以明确。