高度重视扶贫开发工作,党的十八大以来, 在长期对扶贫开发深入思考的基础上,围绕破解我国扶贫开发中的深层次矛盾和问题,多次深入贫困地区调研,发表了一系列重要讲话,深刻阐明了新时期我国扶贫开发重大理论和实际问题,形成了以精准扶贫的扶贫开发重要战略思想,是我国扶贫开发重大理论创新。 扶贫开发重要战略思想既是当前我们打赢脱贫攻坚战的行动指南,又是运用马克思主义解决中国具体问题的成功典范。学习理解 扶贫开发重要战略思想的丰富内涵和精神实质,应从6个数字入手。
“1”??一个标志性指标。当前我国为什么要下这么大的决心、花如此大的气力推进扶贫开发工作?这涉及的实质是扶贫开发的战略意义。 在中央扶贫开发工作会议上对这一问题进行了系统阐述,提出了“全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标,一个标志性的指标是农村贫困人口全部脱贫。”此外, 还多次强调,“没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会”“全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村,特别是在贫困地区”等等。这些重要论述坚持共同富裕论,深化了扶贫开发的重要战略意义,对于统一全党全社会对扶贫开发的认识、确保到2020年所有贫困人口一道迈入全面小康社会意义十分重大。
“2”??两个重中之重。对于贫困地区而言,将扶贫开发摆在什么位置是一个现实问题。当前有的贫困地区仍然“唯GDP论”,对于扶贫开发喊得凶抓得松,有的贫困地区对下气力抓扶贫开发有顾虑,怕影响其他工作。对此, 在阜平调研扶贫开发工作时就提出,“‘三农’工作是重中之重,革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在‘三农’工作中要把扶贫开发作为重中之重,这样才有重点”,这就是“两个重中之重”思想,这一思想对于贫困地区正确处理经济社会发展、“三农”工作以及扶贫开发之间的关系具有重要指导意义,是矛盾论在扶贫开发中的正确运用。贫困地区应该吃透“两个重中之重”思想实质,把扶贫开发摆在更加重要的位置,心无旁骛、不折不扣的抓好这项工作。
“3”??三项制度。当前我国扶贫开发任务重、难度大,光靠一时热情和响亮口号不行,必须要有切实有效的制度作为保障。 提出要把中央统筹、省负总责、市(地)县抓落实的管理体制,片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制,党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制,真正落到实处。在这一思想的指导下,我国加大了扶贫开发制度供给力度,进一步完善了扶贫开发领导体制,出台了《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》、《脱贫攻坚责任制实施办法》以及选派机关优秀干部到村任第一书记工作等一系列重要政策,推进了我国扶贫开发制度化,为打赢脱贫攻坚战提供了强大的制度保障。
“4”??四个需要。打赢脱贫攻坚战依靠谁?这是一个至关重要的问题, 在对全国脱贫攻坚奖表彰活动作出重要指示时用“四个需要”给出了明确回答,“需要贫困地区广大干部群众艰苦奋战,需要各级扶贫主体组织推动,需要社会各方面真心帮扶,需要不断改革创新扶贫机制和扶贫方式。”打赢脱贫攻坚战需要内因和外因同向发力、同时发力,这一论述坚持内外因辩证原理,是打赢脱贫攻坚战“动力论”最新集中表述。当前,一些贫困地区群众还存在“靠着墙根晒太阳等着别人送小康”的等靠要思想,有的扶贫主体责任落实不力,社会力量还未充分动员起来扶贫,有效的扶贫机制方式还未完全确立,一定程度上影响脱贫进度。因此,要用“四个需要”思想不断提升扶贫开发动力,凝聚起打赢脱贫攻坚战的强大合力。
“5”??五个一批。贫困人口情况不清、致贫原因不明导致了帮扶措施不能精准发力、精准有效,这是我国减贫政策效应递减的重要根源。针对这种情况,2013年 在湖南湘西考察时提出了精准扶贫,其后不断丰富发展。精准扶贫是 扶贫开发战略思想形成的重要标志和核心内容,其主要内涵包括“六个精准”和“五个一批”,是打赢脱贫攻坚战的“战术论”。“五个一批”具体指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。通过建档立卡摸清贫困人口致贫原因,将数量巨大的贫困人口分解为不同类别,运用“五个一批”因类施策、因人施策,靶向治疗,大大提高了扶贫开发的精准度和有效性。
“6”??六个精准。扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。如何做到精准? 提出要做到“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。“六个精准”覆盖了扶贫对象识别、帮扶和管理等各环节,用精准理念贯通了扶贫开发全流程,改革了现行扶贫思路和方式,变大水漫灌为精准滴灌,变“输血”为“造血”,变重GDP为重脱贫成效,精准扶贫、精准脱贫既是当前我国扶贫开发的明确要求,又是具体目标,既是科学理念,又是有效方法,必须认真贯彻落实好。
在 扶贫开发重要战略思想的指导下,我国扶贫开发取得了显著成效,2013年我国减贫1600万人,2014年减贫1200万人,2015年减贫1442万人,打破了扶贫政策效应逐步递减规律,贫困地区公共服务更加均等化,贫困人口医疗、教育、卫生等公共服务水平得到切实提高。
近年来,铜仁市坚持把扶贫开发作为第一民生工程来抓,取得阶段性成效。日前召开的铜仁市委一届八次全会,审议通过了《中共铜仁市委关于决战决胜绝对贫困实现精准脱贫的实施意见》(以下简称《实施意见》)。记者就此专访了铜仁市委书记夏庆丰。
记者:怎样认识《实施意见》的重要意义?
夏庆丰:近年来,我市在财力非常薄弱的情况下,仍然腾出大量资金进行大规模开发式扶贫,扶贫开发取得显著成效。但我市贫困人口多、贫困面积大、贫困程度深的状况依然存在,现仍有89万贫困人口,扶贫开发进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的决战阶段。我们清醒认识到,扶贫开发面临着既要脱贫又要同步小康的双重任务,是一场没有退路、时间紧迫又输不起的攻坚战,是我们必须完成的政治任务。 在视察贵州时深刻指出:全面建成小康社会,最艰巨繁重的任务在农村特别是贫困地区,这是全面建成小康社会最大的“短板”;“十三五”时期经济社会发展,关键在于补齐“短板”,其中必须补好扶贫开发这块“短板”。今年上半年,省委、省政府相继出台了《贵州省“33668”扶贫攻坚行动计划》及6个配套文件,提出了新时期全省扶贫攻坚的新目标。为贯彻落实好 重要讲话精神和省委、省政府决策部署,市委制定出台《实施意见》,明确了我市决战决胜绝对贫困、实现精准脱贫、推进同步小康的时间表和路线图。《实施意见》全面贯彻了中央精神和省委部署,切合铜仁实际,必将对铜仁决战决胜扶贫攻坚,实现与全国全省同步全面建成小康社会产生深远影响。
记者:如何实施精准扶贫,提高精准度?
夏庆丰:扶贫开发,贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。要想提高扶贫精准度,实现精准脱贫,必须全面弄清扶贫对象、扶贫主体、扶贫路径,着力解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题。具体要做到“六个精准”,一是扶贫对象识别更加精准,建立覆盖全市贫困数据台账和信息系统;二是项目安排更加精准,收集编制扶贫项目库和项目清单,统一申报立项、统一实施;三是资金使用更加精准,科学分配扶贫资金,推行扶贫到户资金实名制“一卡通”;四是措施到户更加精准,做到一村一业,一户一策;五是因村派人更加精准,科学选派村“第一书记”;六是脱贫成效更加精准,真正实现精准扶贫、如期脱贫。
记者:在扶贫方式和机制方面,有何改革创新?
夏庆丰:扶贫开发是一项系统工程,单打独斗难见成效,必须在扶贫方式上改革,整合各方力量,做好产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、易地搬迁扶贫、社会保障扶贫等各方面工作,全面形成大扶贫格局。必须在体制机制上取得新突破,清除制约扶贫开发的制度性障碍,让扶贫开发率先挖到改革的第一桶金。当前,我们特别要抓好四项工作,一是抓好工作管理机制改革,二是不断深化农村经营体制改革,三是深化金融扶贫体制改革,四是健全完善党建扶贫工作新机制。通过改革扶贫体制机制,充分释放活力,提升扶贫成效,为决战决胜绝对贫困、实现同步小康注入强大动力。
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