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养老保险双轨制改革 “双轨”并轨不简单

更新:2023-09-21 05:36:51 高考升学网

“养老金”的并轨一直是网民关注的问题,短期内让企业和机关养老金统一必然会“高不成低不就”,造成“双轨制”的由来也是因为企业先实行了养老保险社会化;六年内上调七次的养老金还是太少,养老金并轨似乎不容易。那么,养老金双轨制改革经历哪些风雨呢?这其中产生的矛盾该如何解决呢?

一、“养老金”并轨需公务员参保

“在机关和事业单位实行养老保险改革,在我国是一件复杂的事情……我们必须慎重、稳妥地加以处理,可以在有条件的地方先进行试点,逐步积累经验,使我们整个国家能形成一个规范的养老保险制度。我想,这一天会到来的。”2月27日上午,在与全国网民交流时,国务院总理温家宝指出了养老保险改革的方向。

3月2日,有人对养老金“双轨制”的报道,也再次引起人们对养老金现状的思考。

在调查的全国人大代表、政协委员中,多数人认为“双轨制”有失公平,但要企业职工养老金往机关干部靠,难;机关退休干部自降养老金,往企业职工靠,也难。“高不成低不就”的状况,短期内难以改变。

广东省人力资源和社会保障厅一位处长曾直言:从机关退休和从企业退休是两条路,现在只能想方设法把企业职工的养老金提上去。

二、尴尬的现实:“孙子养爷爷”

工作30年,退休后,每月养老金仅400多元,经过多次上涨,现在增加到2000多元,但一对比老牌大学生、劳模、高级工程师等身份,一些人难免感到失落。而且他们当年完全由组织分配工作,自己无法决定是去机关还是去企业。现在退休了,在机关的同学养老金比他们多三四倍,让这些老知识分子颇不舒服。

近期,有人报道的余佩霞等人的遭遇,多属此类型。

即便是现在参加工作的年轻人,假如毕业后进入企业,就需要和单位一起缴纳社保。那是退休后养老金的来源,交得越多,才有可能在退休后获得更多的养老金。不过按现有政策,公务员和部分事业单位并不需要缴纳此费用,因为他们退休后用财政发放养老金。

1995年,国家对企业养老制度进行社会保障改革,实行企业和个人共同缴费,以此作为养老金发放的主要依据。社保改革后不久退休的职工,如1999年退休的职工,由于缴纳的社保基金少,刚退休时每月养老金金才两三百元并不罕见。

尽管国家将企业职工1995年之前的工作年限,也视同缴费年限,但由于缺少财政资金的投入,“孙子养爷爷”成为养老金筹措中的尴尬现实,也就是说,用年轻一代缴纳的社保费用支付现有退休人员的养老金。

2月27日,温家宝总理与网民互动时,有网民提出退休双轨制,导致两个高工不如一个机关勤杂工。温家宝说:“这个问题是存在的,而且是这次网民最关心的,曾经排到网民关注社会保障问题当中的第一位。因为我有些同学,在企业和在机关事业单位是享受不同待遇的,我也知道这方面的情况。”

温家宝还分析了退休“双轨制”的由来:“这件事情的由来是因为我们社会养老保险的改革是从企业开始的,也就是说企业先实行了社会化,而机关和事业单位仍然是单位管理。在这个过程中,就形成了一个差距。同样的学历,甚至是高工、高学历,退休工资都比自己在机关的同学、同行要低,这个现象是不合理的。”

三、六年提七次:“还是太少了”

这些年,国家一直通过加大投入,逐步提高企业职工养老金。自20起,国家已连续六年七次提高企业退休人员基本养老金,上涨幅度约800元。新华网对此评论称,“连续上调企业退休人员基本养老金有效地缓解了收入差距,让收入分配更加公平合理,有利于和谐社会的构建”。

文桂忠老人从广东省石油化工建设集团公司退休。45年工龄的他,刚退休时只有几百元养老金。“国家也不容易,上千万退休职工,这几年能年年提养老金,已经很不错了。”他说。不过,现在他的养老金也只有3100元。他们公司按一年工龄一元钱的标准,每月补助他45元,每年春节后请退休老人吃顿饭,发100元利是,仅此而已。“我们这些退休职工的养老金再涨,机关退休的养老金涨得更厉害!”文桂忠说,他认识的一位广州机关正处级退休干部,现在每月养老金已经有9000多元。

更让很多退休老人犯愁的是,从企业退休能报销的医药费很少。文桂忠感慨:“不能病,随便去下医院,一年涨的养老金就泡汤了。”他表示,作为老知识分子,都是过过苦日子的人,能体谅国家的难处,但现在的养老金还是太少了,赶不上物价上涨速度,更无法与机关干部比。

温家宝在回答网民疑问时说,对于知识分子,特别是有高级职称的人,提高的幅度还要大一些,大约每年都在10%左右,今年是140块钱。“尽管这样,这些人现在的工资大多数也就是在1500块钱左右,应该说是比较低的。”

四、有官员说:企业年薪高

去年3月,在十一届全国人大三次会议广东团一次小组讨论时,全国人大代表、广东省国资委党委书记刘富才就对“大学教授退休金不及科员”表示不满。他表示,自己是正厅级干部,每年工资、福利等加在一起有10万元,但同级别的国企老总“最差的也有46万元”。刘富才做了个比较:“假如两个人同时在50岁,我当国资委主任,他当国有企业的老总,60岁时一起退休。假如我跟他同时在80岁死掉,我工资、退休金共拿到300万元;他退休前已经有几百万元了。”

“这就是现状,您不能光呼吁拉平退休后的情况,也要考虑退休前的情况。”刘富才感慨。

刘富才说的是事实。可企业的效益各有好坏,即便是效益好的企业也不等同于高工资。但在机关,只要工作到退休,总能按行政级别、工龄等拿到不错的退休金。高工养老金不如机关门卫,也是事实。

2009年,“双轨制”让养老制度形成庞大的利益群体。2009年,国家曾试图对学校等事业单位进行社保改革,向企业靠齐,遭到强烈反对。“就高不就低”是人的普遍心理

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