疆域部出台养老用地新政

疆域部落定养老用地新政 试水土地抵押计策

多年的号令、逐渐加剧的老龄化趋势以及顶层计划，让养老办法用地政策终于在更高层面有了详细的定调，养老处事办法广泛存在的用地困难有望“破冰”。

4月23日，疆域资源部对外宣布了《养老处事办法用地指导意见》(以下称《意见》)。《意见》中提到，经养老主管部分认定的非营利性养老处事机构，其养老处事办法用地可采纳划拨方法供地;营利性养老处事办法用地，该当以租赁、出让等有偿方法供给，原则上以租赁方法为主。土地出让(租赁)打算发布后，将在不配置竞买人限定前提的环境下以招拍挂方法供地。

《意见》还界定了养老处事办法用地范畴、用途、年期，以及供处所式，并明晰划定养老处事办法用地该当纳入国有建树用地供给打算。

该《意见》旨在落实国务院客岁9月份宣布的《关于加速成长养老处奇迹的多少意见》所提出的使命要求，保障养老处事办法用地供给，类型养老处事办法用地开拓操作打点。

在投身养老办法建树的企业来看，《意见》最大的亮点是，出让或租赁建树用地行使权可以设定抵押权，但以划拨方法取得的建树用地行使权应补缴响应金钱后方可优先受偿。

“今朝，养老财富成长存在投资额大、资金接纳期长、红利检验等风险，土地政策缺失一向是民营成本进入养老财富的掣肘，这次疆域部的政策将在必然水平上引发民间成本活力，为即将到来的老龄化需求飞腾做好筹备。”接管中国房地产报记者采访的养老地产研究人士以为。

受这一利好动静影响，具有养老观念的地产股包罗万科、保利地产、中茵股份、世联行、上实成长、天宸股份等克日股价泛起小幅颠簸。

土地可抵押

据靠近疆域部人士向中国房地产报记者先容，疆域部部长姜大明本人一向欲在养老用处所面有所作为，多次指导支持相干事变开展。

国务院相干率领就养老用地的事变对疆域部也有详细要求，后由疆域部土地操作打点司包袱《意见》拟定事变。

从此，疆域部土地操作打点司先后和北京(楼盘)市疆域局等相干部分举办了雷同以及意见网络，并开始了对养老机构的调研事变。

2013年5月《意见》初稿出台，疆域部土地操作打点司组织研讨会，约请养老机构认真人、专家、北京市疆域局等业内人士参加切磋。颠末近一年酝酿，4月17日，《意见》正式印发。

曾参加《意见》初稿接头的北京成功晚年岁业投资有限公司总司理高大松称，初稿接头固然未能改变养老处事办法用地“医卫慈善用地”的性子，可是获取方法打破了“慈善”定位，出让、租赁情势享有可抵押权。

《意见》划定，养老处事机构的土地用途应确定为医卫慈善用地，养老主管部分认定的非营利性养老处事机构，其养老处事办法用地可采纳划拨供地。营利性养老处事办法用地该当以租赁、出让等有偿方法供给，出让年限最高不高出50年，原则上以租赁方法为主。

以租赁方法供给的，租赁年限在条约中约定，最长租赁限期不得高出同类用途土地出让最高年期。 专家说明暗示，依据同类用途土地，科技、医疗、保健等类综合一宗地最长50年的限期，租赁年限最长同样不高出50年。

《意见》指出，签署出让条约和租赁条约时，该当约定出让或租赁建树用地行使权可以设定抵押权。划拨建树用地要设定抵押权，在核发划拨抉择书时，该当约定划拨建树用地行使权不得单独设定抵押权，设定房地产抵押权的建树用地行使权是以划拨方法取得的，该当从拍卖所得的价款中缴纳相等于应缴纳的土地行使权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿。

“这开了一个大口子，意味着从政策层面给营利性养老机构一个估值定位，养老机构可以完成资产估值，实现成本活动，对成本的进入有很大的促进浸染。”高大松评价道。

高大松说，今朝养老市场上尚未有明晰的红利模式，养老处事接纳周期过长，而成本都是逐利的，长此以往难以替换成本起劲性。这一政策出台，有利于养老开拓商成本增值。出让或租赁用地抵押值明了，划拨用地自建房产办法后，估值拍卖时只必要补缴土地出让金即可。“这一次的政策是很全面的，没有裂痕。”

“其它，给养老办法用地一个明晰定位自己就是很大前进，《意见》首要是向营利性养老机构铺开，对应国务院夸大的社会力气将主导养老财富的定位。”高大松增补道。

在盘活存量用地上，《意见》明晰对营利性养老处事机构操作存量建树用地从事养老办法建树，涉及划拨建树用地行使权出让(租赁)或转让的，在原土地用途切合筹划的条件下，可不改变土地用途，应承补缴土地出让金(租金)，治理协议出让或租赁手续。

“不改变土地性子，意味着不必要当局收回再出让，对企业来说本钱低落了，措施更明晰了，对社会成本主动性有引导浸染。”高大松说明说。

针对协议出让土地，划定假如存在两个或两个以上意向者，采纳招拍挂方法供给，不配置门槛。同时也没有划定最高额度限定。“不会限制最高额，各地土地招拍挂价值拟定都有一套完备而严谨的流程方案，疆域部分拟定进程中会综合思量土地性子用途，但既然是市场化举动，就不行能配置上限。”高大松暗示。

5年试验期

就供处所式，《意见》明晰，养老处事办法用地该当纳入国有建树用地供给打算。对闲置土地依法处理后由当局收回的，筹划用途切合要求的，可优先作为养老处事办法用地，一并纳入国有建树用地供给打算。

“疆域部出台养老用地指导意见是功德，理清土地归属、性子，政策文件给了养老用地可操纵空间，有利于养老用地不绝成熟完美。但整体上，指导意见照旧对已有土地系统的延长，没有出格的创新。”北京安信颐和控股有限公司总司理赵军说。