国度养老新政策解读

社会养老处事系统建树筹划(2011-)

为起劲应对生齿老龄化，成立起与生齿老龄化历程相顺应、与经济社会成长程度相和谐的社会养老处事系统，实现党的十七大建立的“老有所养”的计谋方针和十七届五中全会提出的“优先成长社会养老处事”的要求，按照《中华人民共和国百姓经济和社会成长第十二个五年筹划纲领》和《中国老龄奇迹成长“十二五”筹划》，拟定本筹划。

一、筹划配景

(一)近况和题目。

自1999年我国步入老龄化社会以来，生齿老龄化加快成长，晚年生齿基数大、增添快并日益泛起高龄化、空巢化趋势，必要顾问的失能、半失能老人数目剧增。第六次世界生齿普查表现，我国60岁及以上晚年生齿已达1.78亿，占总生齿的13.26%，增强社会养老处事系统建树的使命异常沉重。

连年来，在党和当局的高度重视下，各地出台政策法子，加大资金支持力度，使我国的社会养老处事系统建树取得了长足成长。养老机构数目不绝增进，处事局限不绝扩大，晚年人的精力文化糊口日益富厚。制止2010年底，世界种种收养性养老机构已达4万个，养老床位达314.9万张。社区养老处事办法进一步改进，社区白天顾问处事慢慢拓展，已建成含白天顾问成果的综合性社区处事中心1.2万个，过夜顾问床位1.2万张，白天顾问床位4.7万张。以保障三无、五保、高龄、独居、空巢、失能和低收入老工钱重点，借助专业化养老处事组织，提供糊口顾问、家政处事、痊愈照顾护士、医疗保健等处事的居家养老处事收集起源形成。养老处事的运作模式、处事内容、操纵类型等也不绝试探创新，蕴蓄了有益的履历。

可是，我国社会养老处事系统建树如故处于起步阶段，还存在着与新形势、新使命、新需求不相顺应的题目，首要示意在：缺乏统筹筹划，系统建树缺乏整体性和持续性;社区养老处事和养老机构床位严峻不敷，供需抵牾突出;办法简略、成果单一，难以提供顾问照顾护士、医疗痊愈、精力宽慰等多方面处事;机关不公道，地区之间、城乡之间成长不服衡;当局投入不敷，民间投资局限有限;处事步队专业化水平不高，行业成长缺乏后劲;国度出台的优惠政策落实不到位;处事类型、行业自律和市场禁锢有待增强等。

(二)须要性和可行性。

我国的生齿老龄化是在“未富先老”、社会保障制度不完美、汗青欠账较多、城乡和地区成长不服衡、家庭养老成果弱化的形势下产生的，增强社会养老处事系统建树的使命异常沉重。

增强社会养老处事系统建树，是应对生齿老龄化、保障和改进民生的肯定要求。今朝，我国事天下上独逐一个晚年生齿高出1亿的国度，且正在以每年3%以上的速率快速增添，是同期生齿增速的五倍多。估量到，晚年生齿将到达2.21亿，约占总生齿的16%;2020年到达2.43亿，约占总生齿的18%。跟着生齿老龄化、高龄化的加剧，失能、半失能晚年人的数目还将一连增添，顾问和照顾护士题目日益突出，人民群众的养老处事需求日益增添，加速社会养老处事系统建树已刻不容缓。

增强社会养老处事系统建树，是顺应传统养老模式转变、满意人民群众养老处事需求的必由之路。恒久以来，我国实施以家庭养老为主的养老模式，但跟着打算生养根基国策的实验，以及经济社会的转型，家庭局限日趋小型化，“4-2-1”家庭布局日益广泛，空巢家庭不绝增多。家庭局限的缩小和布局变革使其养老成果不绝弱化，对专业化养老机构和社区处事的需求一日千里。

增强社会养老处事系统建树，是办理失能、半失能晚年群体养老题目、促进社会调和不变的当务之急。今朝，我国城乡失能和半失能晚年人约3300万，占晚年生齿总数的19%。因为当代社会竞争剧烈和糊口节拍加速，中青年一代正面对着事变和糊口的双重压力，照护失能、半失能晚年人力有未逮，急切必要通过成长社会养老处事来办理。

增强社会养老处事系统建树，是扩大