先破退休双轨制，再议继承养老金

人力资源和社会保障部就社会保险法征求公众意见，草案规定参保人员达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可延长缴费至满15年，并明确基本养老保险个人账户余额可以继承。社会保险法将于今年7月1日起施行。(5月13日京华时报)

实话实说，不足时限可延长、个人账户余额可继承等都是为了激励民众积极参保，将社保金的蛋糕做大。此间有人说不过是给点糖吃，接下来就是延长退休年龄了。这纯属猜想，不便置评。不管是什么立法意图，社保问题一直是民众关注的热点，牵一发以动全身，出台涉及到社保问题的政策必须慎之又慎，做足可行性论证与事先让民众知情、表达的功课，因此，此次就草案规定向社会征求意见，足见政府部门对民意的充分尊重，对政策调整的格外慎重。

值得注意的是，民众对社保问题关注的节点倒不是个人账户能否全部被继承，而主要集中在退休双轨制的改变上。2011年两会前，人民网“你最关注的十大问题”的调查中，“社会保障”以24284票暂居榜首。“社会保障”单项调查中，94%的网民认为企业职工和公务员养老制度实行双轨制非常不合理;在社保制度还存在问题中，16%的人认为异地报销存在障碍，13%的网民认为还有一些保险报销门槛过高，报销数额小，保障人群范围小等问题。在近年来的两会期间，讨论退休双轨制话题异常热烈，取消双轨制的呼声此起彼伏。显而易见，由来已久的退休双轨制已成为众矢之的。

就像民众盯住央企垄断行业的高工资、高福利、公务员的旱涝保收一样，退休双轨制同样有着特权阶层福利待遇优厚的影子。企业退休人员比政府机关和事业单位同等资职退休人员的待遇低两至三倍。 上溯源头，导致养老金差距悬殊和收入分配不公平的主要原因就是退休双轨制。尽管双轨制的产生有着错综复杂的历史与现实因素，但不可否认，双轨制存在一天，分配不公就难以破解，贫富差距就难以改观，全民参保就难以普及，社会情绪就难以消弭。可以这么说，不触及双轨制的社保制度性改革，都只能是小打小闹的微调“空调”，甚至像养老金继承这样的改革还会带来新的不公。因而，双轨制的存废是建立与完善适应中国国情、社情与民情、促进社会公平正义的收入分配制度性突破绕不过的一道坎。

改革双轨制，关键问题还是一个“钱”字。一靠发展;二靠挖潜。比如地方政府卖地的钱有多少进了社保金的盘子?通过通过央企分红，削峰填谷弥补社保金缺口?能否少搞些或不搞形象工程，将钱省下来补充到社保金里来?能否通过打开账本，大幅度减少“三公支出”，节省下来的钱用到社保金上来?……总之，不能以“巧妇难为无米之炊”为借口，将双轨制改革束之高阁。

改革只是第一步，最终还是要让双轨制寿终正寝。就目前的现状来看，就像户籍制度一样，一夜之间取消是不现实的，但改革是可行的。只要政府大胆尝试，启动民智，集思广益，积极推进，肯定会有新的进展。纵观中国改革史，大凡得民心，顺民意的改革，都能做到事半功倍，促进和谐。等双轨制改革有了突破，个人账户继承等等枝节性问题都放置一个公平阳光的平台，一切便水到渠成。