2019年两会关于完美农夫工生养保险政策的提案

孙洁委员：制订农夫工生养保险条例 掩护女性职工权益

关于完美农夫工生养保险政策的提案

农夫工题目是当今社会的一个热门题目，其社会保障、就业、后世教诲、住房等都广受存眷。可是个中对女性农夫工，其社会保障权益掩护今朝仍存在不少空缺，尤其是生养保险题目至今没有获得足够的体谅和留意。生养保险是通过国度立礼貌定，在劳动者因生养后世而导致劳动力暂且刻断时，由国度和社会实时给以物质辅佐的一项社会保险制度。我国生养保险报酬首要包罗两项。一是生养补助，用于保障女职工产假时代的根基糊口必要;二是生养医疗报酬，用于保障女职工有身、临盆时代以及职工实验节育手术时的根基医疗保健必要。在五项社会保险项目中，生养保险的包围群体相对较小，国度统计局宣布《2013年农夫工监测观测陈诉》称，2013 年度全海外出农夫工1.66亿人，仍以青年男性为主，女性农夫工占个中30%阁下。这些女性农夫工里已婚育龄妇女和筹备成婚生养的占绝大大都，她们急切等候用人单元能保障本身的生养保险权益。因此，掩护农夫工出格是女性农夫工的正当权益，对促进社会公正与调和成长具有重要意义。

按照对积年《世界农夫工监测观测陈诉》举办的说明，农夫工生养保险参保率2008年为2%，2009年为2.4%，2010年2.9%，2011年为5.6%，2012年6.1%，2013年6.6%。与工伤保险参保环境对比，许多处所介入生养保险的职工人数只占工伤保险参保人数的20%阁下，且生养保险参保的职员绝大部门为国有、集团企业职工。由此可见私营企业职工，出格是女性农夫工的生养保险权益基础没有获得保障。相干调研与访谈功效表现，女性农夫工参加生养保险意愿较强，但却不相识生养保险。而最为要害的身分是企业参加生养保险率低。企业是提供生养保险的首要途径，按照个案参加生养保险率低的环境可知，绝大大都企业并没有参加生养保险，也没有为女职工、尤其是女性农夫工提供生养保险这一保障。

究其缘故起因，第一，女性农夫工自身素质较量低，对生养保险的熟悉不足。第二，制度宣传的缺乏。大部门女性农夫工不相识生养保险，更有人完全没有传闻过生养保险，当局及相干机构也没有成立一个完美的宣传体制，导致了生养保险在女性农夫工以及企业中大面积的空缺。第三，企业好处与生养保险的斗嘴，使大部门企业躲避为女性农夫工提供生养保险。企业对社会保险缺乏正确的熟悉，以为社会保险制度会增进其出产本钱，为了停止女职工孕、产、哺乳期，有的企业乃至只招收19岁-25岁未婚未育的女性农夫工。第四，女性农夫工的收入低也在必然水平上影响了其参加生养保险的意愿。职工参加社会保险必要与企业配合分包管险用度，而因为女性农夫工自身收入不高，她们不肯意在人为中拿出一部门的钱来作为社会保险的用度。

但从深层说明，国度对生养保险立法的缺位和企业对《企业职工生养保险试行步伐》的合用工具的领略有毛病。

起首，在世界范畴内合用的生养保险礼貌较之其他四项保险少得多。按照《中华人民共和国劳感人事礼貌全书》(2009)，在世界范畴内合用的社会保险综合性的礼貌有8个，养老保险的专门礼貌有30个，医疗保险的礼貌有13个，工伤保险的专门礼貌有20个，赋闲保险的专门礼貌有13个，而生养保险的专门礼貌仅有两个，即《企业职工生养保险试行步伐》(1994)和《劳动和社会保障部办公厅关于生养保险包围范畴的复函》(2006)在一些综合性的社会保险礼貌中，也缺乏对生养保险的划定。《劳动和社会保障部等关于职工在构造奇迹单元与企业之间活动时社会保险相关处理赏罚意见的关照》(2001)壹贝偾划定了对养老保险相关、赋闲保险相关和医疗保险相关的处理赏罚;《中国人民解放军武士夫妇随军未就业时代社会保险暂行步伐》(2003)划定了武士夫妇随军未就业时代可以享受根基糊口津贴和养老、医疗小我私人账户津贴报酬，却对生养保险津贴未作划定。

其次，生养保险制度立法条理低，试行期过长。在《社会保险法》颁布之前，《企业职工生养保险试行步伐》(1994)的立法条理是部分规章。而养老保险、医疗保险、赋闲保险及工伤保险均有国务院行政立法条理的抉择或条例作为法律的依据。因此，生养保险在我国整个社会保险制度的政策拟定与法制建树中最为滞后。因为生养保险礼貌的立法条理低，试行期过长，各处地址合用生养保险的礼貌时，都团结“当地域的现实环境”拟定了生养保险的划定或步伐，导致《企业职工生养保险试行步伐》被虚化。在这些生养保险的划定或步伐中，存在着少数大中都市将包罗农夫工在内的活动妇女这一非凡群体解除在生养保险制度之外的征象。

第三，生养保险缺乏逼迫性。自1994年揭晓的《企业职工生养保险试行步伐》之后，劳动部在1999年揭晓的《社会保险征缴暂行条例》划定了根基养老保险费、根基医疗保险费、赋闲保险费的征缴，而没有划定生养保险费的征缴与征缴方法。正式由于没有一个强有力的法令或礼貌类型，生养保险的包围面扩大、参保人的增进和基金的征缴都呈现疲软征象。

2010年10月通过、2011年7月1日起开始施行的《中华人民共和国社会保险法》，已经从世界立法的层面将活动妇女纳入生养保险包围的范畴。社会保险法第五十三条划定：“职工该当介入生养保险，由用人单元凭证国度划定缴纳生养保险费，职工不缴纳生养保险费。”与《企业职工生养保险试行步伐》第二条“本步伐合用于城镇企业及其职工”对比，社会保险法第五十三条去掉了“城镇企业”的字样。

政策提议

起首，当局要充实重视女性农夫工的生养保险，而且要进一步的完美相干的政策系统，尽快制订《企业职工生养保险条例》。其内容该当包罗：第一，强化生养保险的职位。生养作为女性特有的心理性能，应获得社会更好尊重，强化生养保险的职位就是其应有之义。生养保险应和养老保险与工伤保险一样举办禁锢，强化当局对生养保险的禁锢职责，守护女性应有的人权和社会权力。第二，扩大生养保险包围范畴。当局应拟定政策慢慢将非正规就业的妇女，以及各类非公有制企业、集团企业、个别工商户、州里企业中的从业女性均纳入到保险范畴之中。第三，确定公道的生养保险缴费率，扶持“小微”企业。在必然水平上减轻企业承担，并可恰当的采纳嘉奖制度，支持和勉励企业为女职工提供生养保险。

其次，强化用工单元参加生养保险意识。用工单元应依法介入生养保险，成立和完美各项规章制度，出格要留意掩护女职工权益，要把女职工的非凡劳动掩护划定写进用人单元的规章制度中。运用处罚和嘉奖杠杆，促行使工参加生养保险。

最后，要加强女性农夫工维权意识。加大生养保险法令礼貌宣传力度，营造出尊重妇女，起劲参加生养保险的社会气氛。当局应通过多种本领，宣传生养保险，尤其要在“小微”企业中加大宣传力度。与此同时，应开设发布女职工维权法令咨询和投诉举报平台，加强女性农夫工主动参加意识，使宽大女性农夫工相识自身享有的受法令掩护的社会权力。

(提案人：世界政协委员、对外经济商业大学保险学院副院长 孙洁)