深圳外来务工职员养老保险:退保背后有无奈

【导语】：据统计，制止2012年底，深圳市非户籍生齿达767.13万，为户籍生齿的2.7倍。富厚的生齿资源为深圳的成长注入了活力，但户籍差别所带来的在养老保险方面的不同报酬，也亟待引起各界重视。

除了本日的生存，来日诰日的养老题目也时时牵动外来打工者的心。

深圳经济特区成立以来，大量的外来务工职员将深圳作为“淘金”圣地。据统计，制止2012年底，深圳市非户籍生齿达767.13万，为户籍生齿的2.7倍。富厚的生齿资源为深圳的成长注入了活力，但户籍差别所带来的在养老保险方面的不同报酬，也亟待引起各界重视。

，深圳市萤火虫工友处事中心对非深圳户籍劳动者的养老保险状况举办抽样观测。观测功效表现，务工职员地址工场为员工缴纳养老保险的达97.3%，但仍有半数以上的工场并不是依法为所有劳动者缴纳养老保险，而是有选择地缴纳;过了试用期才缴纳养老保险的做法，占35.8%。该中心认真人苏媛汇报记者，观测存眷的人群为在深圳事变10年以上、岁数较大的非户籍劳动者;观测职员选择有代表性的老工场(在深圳存续时刻高出12年)，且用人局限在500人以上的工场及老工人较多的地区举办调研。发放调盘查卷共632份，收回有用问卷577份。

缴费基数偏低

问卷观测功效表现，在接管调研的工场中，按法定尺度缴纳养老保险的只占4.8%，而按最低人为尺度缴纳的占77.5%，即大大都劳动者的养老保险只是按最低人为尺度缴纳。

中山大学法学院黄巧燕先生先容，法令划定用人单元该当定时足额缴纳社会保险费，缴费尺度为：用人单元该当凭证国度划定的本单元职工人为总额的比例缴纳，记入根基养老保险统筹基金;职工该当凭证国度划定的本大家为的比例缴纳，记入小我私人账户。而所谓本大家为，应与用人单元“职工人为总额”相对应。按照法令划定，是指计时人为、计件人为、奖金、补助和津贴、加班加点人为、非凡环境下付出的人为之和。我国自1991年实施企业职工养老保险制度改良以来，差异时期的政策均划定“企业按职工人为总额或职工缴费人为基数之和的必然比例缴纳根基养老保险费”。

值得存眷的是，1998年《深圳经济特区企业员工根基养老保险条例》将养老金缴费的下限划定为本市上年度城镇职工月均匀人为的40%;2000年修改后的条例划定最低缴纳尺度为本市上年度城镇职工月均匀人为的60%;2006年，条例再次被修改，由之前与世界同等的上年度在岗职工月均匀人为的60%，调解低落为市最低人为尺度;2012年通过的《深圳经济特区社会养老保险条例》(以下称“社保条例”)维持最低人为作为缴费下限。

“养老保险缴费的几多与退休时养老金额度相干，缴费基数高，养老金就高;缴费基数越低，养老金就越低。”黄巧燕说。

“我1971年介入事变，2012年在深圳退休。从前在田园的国企上班，从2000年12月开始在深圳买养老保险，在深圳共有12年3个月的养老保险。在深圳一向按最低人为尺度缴纳养老保险。”深圳市公交公司工人黄大叔说。

黄巧燕说明，固然黄大叔的缴纳年限记录包罗在田园时的养老保险，但由于其时深圳社保条例及社保条例实验细则未出台，以是在他退休时只核算在深圳的养老金，第一年领到684元，个中基本养老金415元，小我私人账户养老金169元。而按照国务院“各地每年养老金的进步比例都能到达10%阁下”之划定，2013年7月涨到850元阁下。在深圳社保条例和实验细则出台后，黄大叔可以或许将田园的养老保险账户上的基金转到深圳，能领到2700至2800元。

为何有人放弃参保

观测中，有67份问卷答复曾放弃介入养老保险，尚有人多次选择放弃介入养老保险。而关于工人是否传闻过逼迫购置职工养老保险这一题目，“是”与“否”的谜底险些各占一半。

社会保险法第10条划定：职工该当介入根基养老保险，由用人单元和职工配合缴纳根基养老保险费。

黄巧燕说，介入社会保险不只是劳动者的权力，并且是用人单元与劳动者的逼迫性任务，不能通过协议放弃或减损。但实际中，确实有劳动者选择“不介入”养老保险。但“不介入”现实上有“自愿”与“非自愿”之分。

现在，养老保险账户转移制度已经成立，非户籍劳动者每每选择在户籍地址地购置社会保险，对其事变岗亭地址地的社会保险好处发生的影响好像不大。

据相识，实际中存在多种身分影响用人单元和劳动者两边选择是否在劳动相关存续时代由用人单元为劳动者缴纳养老保险，这些身分包罗：用人单元为躲避缴纳责任而要求非户籍员工自动放弃，员工为保住事变被迫赞成放弃;非户籍员工为免转移账户之累，在其田园或其他地域以小我私人身份或通过挂靠劳动相关购置职工养老保险，故放弃在深圳购置;非户籍员工误解养老保险制度，因其在田园购置了住民养老保险，故放弃在深圳购置职工养老保险;非户籍员工因不肯意镌汰现时人为收入，主动要求放弃购置职工养老保险;部门劳动者对职工养老保险制度的相识水平有限，以为既然“到达法定退休年数时累计缴费满十五年的，按月领取根基养老金”，三四十岁才开始购置养老保险也来得及，此刻才二十岁上下，不着急，今朝将人为所有拿得手是最重要的。

黄巧燕以为，购置养老保险作为一项逼迫性任务，并非想放弃就可以放弃。非户籍劳动者放弃在深圳购置养老保险，独一的正当气象是：劳动者确实可以或许提供在其他地域购置职工养老保险(只能是职工养老保险，不包罗住民养老保险)的缴费单等证据，且用人单元将本应由其包袱的养老保险用度迳付劳动者，由劳动者在着实际缴纳地自行缴纳。假如缺乏上述证据，用人单元不为劳动者缴纳养老保险，劳动者抉择不购置，均属于违法。

退保背后的无奈

观测表现，2009年早年，险些每年都有外来务工职员退保。2010至2012年间，因国度划定不应承退保且养老保险账户转移政策已出台，故没有人选择退保。固然国度上述政策没有变革，但观测表现深圳2013年又有人退保了。

“我们通过个案观测，相识到今朝确实已有企业布置或要求劳动者选择田园的住民养老保险，并以此为来由要求劳动者退出或不介入深圳市的职工根基养老保险。”苏媛说。

“我在深圳市一家鞋厂上班。2013年4月，工场在各车间宣传，汇报我们说，假如在田园买了新农保，就可以去社保局退掉在工场所买的职工养老保险。工场还说，假如买不足15年也没有效。我其时以为职工养老保险缴费太高，就去社保站退掉了已经缴了3个月的养老保险。”38岁的来大姐说。她还说其时有900余人退了保。

据相识，，来大姐地址的工场又关照说假如持身份证、家里养老保险缴费单(包罗新农保)、家里的证明信、厂牌等，可以去社保站治理不缴费的申请。听说厂里共有200余人没有继承缴纳职工养老保险。

当问及企业是否对不介入职工根基养老保险的非户籍劳动者给付“回报”时，受访者说那些人传闻不消本身掏钱(人为的8%)买养老保险很兴奋，基础没想到企业也许会因此省钱，也没想到未来对本身会发生奈何的影响。

苏媛先容，2009年年底早年，广东省一向实施的是应承劳动者分开用人单元或缴纳地时退出养老保险、领走小我私人账户储存额的做法，故每年年底都呈现退保潮。因无法实现账户转移，外来工有两个选择：暂且封存小我私人账户，以备未来到达退休年数且在该统筹地域累计缴费年限到达法定最低尺度时回到该地域领取养老保险金;或要求退保，一次性领回其养老保险小我私人账户储存额，但同时要终结职工根基养老保险相关。根基养老保险相关终结后，纵然该外来工日后再次在统一城镇就业并介入养老保险，仍需从头成立养老保险相关。外来工在差异的事变所在和统筹地区流转，很难在一个统筹地域维持事变时刻长到可以或许领取养老金。同时，因对政策诚信度的猜疑，大大都人会选择退保。

外来工在某个地域退保，原企业为职工缴纳的那部门养老保险费已经进入社会统筹账户，不会退给外来工，对该地域而言，意味着退保的人越多，留在内地社会统筹账户的基金就越多。而现实上可以或许享受养老保险相关的劳动者绝大部门是城镇户口劳动者，用人单元以外来工名义缴纳的进入统筹账户的那部门用度，现实上是孝顺给城镇户口劳动者。

2011年施行的社会保险法第19条划定，“小我私人跨统筹地域就业的，其根基养老相关随本人转移，缴费年限累计计较。小我私人到达法定退休年数时，根基养老金分段计较、同一付出。”

既然养老保险相关已经可以实现跨地区转移，为什么如故有人退保?

“这或者可以从深圳社保条例实验细则中找到谜底：该实验细则第3条划定‘参保人不得在两个以上统筹地域同时介入职工根基养老保险。已在市外介入住民养老保险的，经本人申请，可不介入本市职工根基养老保险。’显然，‘已在市外介入住民养老保险的，经本人申请，可不介入本市职工根基养老保险’的划定，促使某些非户籍职员退出了职工根基养老保险。”黄巧燕表明。

补缴、延缴养老保险费坚苦重重

社会保险法第63条划定，用人单元未定时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其期限缴纳可能补足。深圳社保条例第51条则划定“本条例施行前，用人单元及其职工未凭证划定缴纳养老保险费，高出法定逼迫追缴时效的，可以申请补缴养老保险费”。但从实际看，补缴坚苦重重。

深圳一家玩具厂有员工2000人阁下，个中半数高出5年的工龄，400人阁下高出10年的工龄。2001年，该厂为员工购置了养老保险，但在交了一个月事后所有退掉了。工场齐集为员工购置养老保险是在2008年，但限于打点层。平凡员工要买养老保险，必要申请。该厂有条划定，合用于部门工人，即男工在年满55周岁、女工在年满45周岁才缴纳社会养老保险。到了退休年数，工场会以无法再缴纳社保为由，竣事与工人的劳动相关。今朝已经稀著名工人退休，他们的工龄长达20年。在申请延缴养老保险后，他们每月必要缴费上千元。部门退休工人只好继承在其他工场打工以便可以或许承担这笔用度。

面对退休的工友逐渐增多，他们在该厂的事变时刻都在15年以上，但养老保险从2008年才开始购置。工人们担忧本身退休后无保障，于2013年4月发出有380人署名的举报信，要求社保部分责令工场为员工补缴入职以来的养老保险。该信邮寄给深圳市人力资源和社会保障局及龙华分局、深圳市总工会、深圳市人大常委等，但举报信发出后社保站的人只是电话扣问后就再没有下文。2013年7月，工人代表发出集团会谈邀约，要求与工场会谈，工场一向不予答理。2013年8月8日，工人以停工一天的方法，争取到与厂方的会谈。8月中旬，经会谈，厂方发出版面声明：乐意凭证法令划定操纵。但相干征缴部分称没有操纵性细则，暂不治理“协议补缴”。深圳市“协议补缴”的操纵性细则迟迟不出台，工友们只能一向守候。

“2013年1月1日，深圳市社保条例施行。2013年11月25日，社保条例实验细则出台，于1月1日起正式施行。但实验细则第45条指出，‘关于养老保险补缴的详细步伐由市人力资源保障部分另行拟定’。期盼了一年的补缴步伐细则，至今还没有出台，并且也不清晰何时会出台。”苏媛说。

社会保险法第16条第2款明晰划定“到达法定退休年数时累计缴费不敷十五年的，可以缴费至满十五年。”深圳社保条例第30条重申了养老金延缴政策。

袁师傅是原深圳东部公交公司调治员，已年过60岁，但养老保险差19个月到15年。他去龙岗区社保局扣问延缴事件，社保局奉告，假如延缴延退，每个月要缴纳的是社会均匀人为的21%，约1032元。

黄巧燕指出，实验细则第30条划定“到达法定退休年数前已在本市介入根基养老保险的本市户籍职员、在本市根基养老保险现实缴费满10年的非本市户籍职员继承缴费的，按社保条例第10条、第11条的尺度执行;其他继承缴费职员按广东省相干划定的继承缴费职员缴费尺度执行。”因延缴职员与用人单元不再存在劳动相关，延缴职员将被视为小我私人缴费职员，社保条例划定“小我私人缴费职员在市当局发布的最低人为尺度至本市上年度在岗职工月均匀人为百分之三百的幅度内自行确定缴费基数。”袁师傅被要求凭证社会均匀人为的21%继承缴费(其他一些非户籍需延缴的工友现实上也是凭证这个尺度缴纳)，与上述划定中的小我私人缴费职员在区间内有选择权的划定不符。

补缴面对没有操纵细则的忧伤，而延缴，过高的用度让外来务工职员不堪重负。他们的权益，该怎样保障?