2019年湖南多地中小学教师缺编严重 陷集体用人荒

记者走访湖南多个县区发现，教师结构缺口在增大——

新教师咋就补不到位

“现在只要有教师资格证，我们就把他们当宝一样。”日前，记者在湘南某县采访时，该县教育局长这样向记者诉苦。师资紧缺已经严重影响了该县教育教学质量的提升。目前，在这个有40万人口的县，还有代课教师318人。

与这个县情况类似的，还有湘中某县，代课教师多达600人。实际上，师资紧缺仍然是不少地区的现状。近期，有媒体报道说，目前全国每年有60多万名师范生毕业，但基础教育领域对师资的需求却只有25万名。那么，中小学师资需求究竟是什么情况？记者在湖南岳阳、娄底、湘西、邵阳、郴州等地进行了广泛调查，发现基础教育领域师资需求正呈现多重矛盾。

为什么学校编制满了，却依然缺教师

水田河镇是湘西保靖县的一个山区镇，共有17个教学点，其中10人以下的教学点有4个，这些教学点必须派上1名以上的教师。

“许多农村完小，一般只配备7个老师，其中1个老师当校长，其他6个当班主任，实行包班制，工作非常辛苦。”湖南省新邵县教育局工会主席周良才说，“因为编制紧，导致农村学校工作量大，许多老师是以音体美专业老师的身份招进来的，但是因为缺人，只好让他们什么都教。”

学校的选址布局、数量规模等办学体制，直接决定师资力量的配备。近年来，湖南许多地区经过了几次大的调整，学校数量减少，学校规模扩大，教育资源配置有了一定的优化。但随着之前的独生子女政策及人口大规模流动，就学人数显著减少并且相对分散。

新化县是湖南省人口大县，共有140万人，全县共有中小学校478所。其中，初中89所，小学377所，农村小学教学点118个。全县在编教职员工9676人，从统计数据上看，按照国家编制标准，全县教职工编制是基本持平的。然而，由于学校数量多、班级人数少、耗费师资大，具体到某个学校、某个任教岗位，却出现了教师短缺的情况。这种现象，在娄底市，涟源、双峰、冷水江等县市都不同程度地存在着。

即使在经济相对发达的地区，也存在同样问题。以岳阳市为例，全市应配教职工39384人，实配教职工40985人，超编1601人，但却结构性缺编1948人、硬性缺编741人，主要分布在市直、临湘市、平江县、华容县、岳阳楼区、云溪区和经济技术开发区。在该市下辖的临湘市，共有教学点56个，其中单人校38个，按编制标准应仅配备教师70人，但实际配备202人。

11月，中央编办、教育部、财政部下发了《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》，将县镇、农村中小学教职工编制标准统一到城市标准，即高中教职工与学生比为1∶12.5、初中为1∶13.5、小学为1∶19。不过，在采访中，一些教育局相关负责人表示，即使统一城乡师生配备标准，编制配备矛盾仍然十分突出，如果按照新的标准，不少县都将缺编。一些地区因此产生了不少代课教师。

在城市学校，缺编同样存在。湖南某市市直14所学校，截至12月10日，编制部门核定编制数共有2450个，但实有在编人数2275人，缺编175人。

相比农村学校，城市学校对教师质量的要求正在提高。长沙市雨花区砂子塘泰禹小学校长李臻告诉记者，近年来，学校对于教师质量的要求有所提高，主要体现在：一是要求应聘教师具有全日制本科或研究生学历，学校应聘研究生学历教师有增加；二是看重教师德性，看重教师做人做事的态度。现在“90后”的年轻教师，大多是独生子女一代，在能力方面，学校更关注他们与孩子、家长的沟通能力。

为什么老教师退了，新教师还是补不齐

新邵县是半丘陵半山区地带，共有246所学校、10.6万多名学生。近年来，该县年年招教师，每年招考人数近300人。周良才介绍说，一个直接的原因是，“上世纪七八十年代招进的民办教师，从2009年到2018年，这10年内基本上都要退休，占到整个教师人数的一半”。

实际上，像新邵县这样教师大量减员的地区还有不少。近年来，在湖南各地，正迎来一波教师退休高峰，教师减员人数急剧增加。在湘潭县，2010年到，该县共退休教师1327人；在平江县，该县2009年到共退休教师1120人；在新邵县，2012年到共退休489人，到2018年，该县每年退休的教师人数仍将保持在150人左右。

除了退休人数多外，教职工因各种原因不能坚持上岗，或不能满负荷工作，也造成教学人员紧缺。春季，保靖县系统外借调人员有45人，教师每年因病请假80人左右，教师读研每年约20人。各种原因造成的不在岗教师达二三百人，大约占中小学编制总数的10%左右。

记者在平江县了解到，由于教师工作压力大，职业病多，教师健康状况触目惊心。据统计，，经县级以上医疗鉴定单位确认，该县四大疾病（癌症、尿毒症、精神病、重度传染病）教师中列为长期病休（半年以上）的就有161人。另外，每年短期病休（含产假）的均有110人左右。

尽管因各种原因减员人数多，但是教师补充却相对比较困难。以平江县为例，秋季开学，由于学生人数增加，按照老编制标准测算，平江县需增加教师230人，加之上学年减少教师359人，共计需补充教师589人，但目前只补充了491人。由于各种原因，近5年来，平江县都未能按计划足额招聘到教师。

同时，由于中等师范教育断层、高等师范教育缩水及群众观念变化等原因，农村合格教师的来源范围越来越小。据了解，平江县今年自主定岗招聘100名村小教师，为确保有人报名，条件已放宽至不需要教师资格证（需5年内考上）、40岁以下、师范类中专及以上学历即可，教师质量难以保证。

一些县市教师数不断减少。湘阴县每年退休180余人，调出近20人，补充仅50人左右，年减数达150人左右；临湘市近三年退休397人，新进教师148人，少补充教师249人，本身缺编394人。

另外一个令人无法回避的问题是，随着国家全面放开二孩政策，女教师即将迎来一个生育高峰。“保守估计，18个！”新化县西河镇中心小学李立霞老师拿着学校教师花名册，在经过一番逐一了解后，肯定地说。西河镇中心小学校长伍志良说：“全校共有38名女教师，有生育二孩意愿的达26人。如果这些老师都同时怀孕请产假，学校怎么办？”

“由于教师待遇低，优秀的人才很难选拔到教师队伍中来，而一些在岗教师也不够安心，许多年轻教师成家立业的压力是比较大的。”一位从教几十年的城市学校校长说。

为什么新教师来了，还有学科缺教师

秋季开学，尽管近3年来招进了48名青年教师，但新邵县迎光乡中心学校党支部书记谭富林仍急得不行。原来，该校物理教师除了政教主任兼上物理课，加上一名请产假的，就再无人选，物理课差点开不了。后来只得从小学教师中借用了两名有理科基础、敢上课的来替补。

“连续3年，我们没有招到生物、地理教师，今年干脆放弃了。理科的生物、化学、物理，文科的历史、地理、政治等学科很难招到人，每个学校每届毕业生都只有二三十人，早就被哄抢一空了。”李锦文是安仁县副主任督学，长期分管人事工作，这几年，他每年都赶到湖南师大、衡阳师院、湘南学院等校招聘教师，但每次都扑了个空。

记者了解到，过去“被人看不起的小学科”，比如地理、历史等专业毕业生，如今却成了香饽饽。仅安仁县20所初中学校，就缺这些“小学科”教师70人。

有此困惑的不仅是安仁县，平江县教育局相关负责人告诉记者，目前该县英语(精品课)、音乐、体育、美术等学科教师基本饱和，但数学、生物、地理、物理、化学、科学等科目和特教专业、职业学校汽修、模具制作等专业教师，在招聘时经常无人报名。

不过，在这些学科教师等方面，城市学校基本能得到满足。“在招考教师方面，我们区能根据学校所缺学科教师的实际情况来分学科招聘教师。”李臻告诉记者，除了信息技术学科教师难求外，其他都能按学科要求配备。

近年来，随着教师换代的加速，大量年轻教师进入教师队伍。平江县近年就招录了1698名教师，虽然很大程度上改善了教师年龄结构，但是却总体上呈现出学科结构不优、男女性别比例失衡、非师范专业比例大等问题。在农村学校，这些问题更加突出。

据统计，2009年，湖南启动实施了农村义务教育阶段教师特设岗位计划，6年来为农村中小学招聘补充了28162名中小学教师，其中85%以上为女教师。在城市学校，性别结构失衡同样存在。长沙市雨花区砂子塘泰禹小学虽然近些年新进了大量年轻教师，但学校男教师只有24人，而女教师则有121名。

另一个问题也让管理者无法回避，就是新进教师非师范类专业毕业生比较多。“我们县新进教师中，有一半以上教师是非师范类专业毕业。”周良才说，“这些非师范类专业教师由于没有受到过正规的师范训练，部分教师教育教学能力令人担忧。我们下去听课，部分老师根本不知道怎么备课、怎么上课，怎么培养新教师成为了一个大课题。”（记者阳锡叶通讯员彭猛兴袁愈雄；刘纪新、田亚君对本文亦有贡献）

【专家说】

一样的缺“师”，不一样的“缺”点

我国幅员辽阔，区域差异大，不同区域师资需求的规模和层次也是不一样的，需要区别对待。

一是教师学历层次“合适的才是最好的”。相对发达地区正在不断提高对教师学历的需求层次，先不说江浙、北上广，就是其他省份的地级市甚至县城中学，现在招聘教师的条件基本上都是要硕士，北京一些学校还有一批博士、博士后。但是，我国东部与中西部、城市与农村的发展差距很大，在中西部，农村地区特别是村小、教学点，当前最需要的还是本专科毕业生。这个学历层次的学生往往有一个比较合适的期望、定位，学历高了，反而容易“高不成低不就”，来了也不安心。上世纪80年代，一批中等师范学校毕业生，虽然学历不高，但他们下得去、留得住、干得好，至今仍是农村基础教育的顶梁柱，这个“经验”是值得参考的。

二是教师性别结构迫切需要有改善。江西省永新县城厢小学159名教师中，女教师133名，占83.6%。近3年，该县招聘的435名义务教育学校的教师中，女教师373名。国家全面放开“二孩”政策后，如果女教师扎堆怀孕、生产，学校很快将面临“产假式缺编”。中心小学在安排教师到村小、教学点工作时，出于安全考虑，不便把女教师派下去，派男教师，又没几个，真是愁煞校长。所以，政府应该在指导、调控高校招生政策时发挥积极作用，通过政策的杠杆和免学费的激励，增加男生的招生计划，确保男生达到一个合理的比例，从而在源头上为改善中小学教师的性别结构创造条件。

三是急需“小学科”教师。音乐、体育、美术、地理、生物、信息技术、心理咨询等“被人看不起的小学科”教师严重不足。江西省永新县141所农村小学，英语、音乐、体育、美术教师分别只有105人、55人、54人、52人，校均0.74人、0.39人、0.38人、0.37人；23所农村初中，音、体、美教师分别是14人、20人、16人，校均0.61人、0.87人、0.70人。根据我们的调查，永新县的这种情况至少在江西省是具有代表性的。对此，各校想了一些解决办法，比如，挖其他学校的教师，或以其他学科教师代课，等等。但这都不是长久之计。

四是师范类毕业生在农村学校更受欢迎。全国每年新入职的教师中，有四分之一来自非师范类院校的综合性大学，他们通过教师资格考试取得教师资格证。虽然也有研究发现，一些中小学更愿意招收高水平综合性大学的毕业生，在他们看来，这些毕业生在学科方面更有潜力。但是，我们接触到的很多基层学校的校长还是觉得师范类毕业生“好用”。而非师范类毕业的新教师到了岗位后，不排除有适合当老师的好苗子，但不少人甚至“根本不知道怎么备课、怎么上课”，一时半会上不了手，需要学校费时费力“再培养”。（作者叶存洪，系南昌师范学院教育系主任、教授）

【案例】

无奈的“拆东墙补西墙”

11月底的某一天，当我听完课回到办公室的时候，几位家长等在那里。他们是初一某班的家长。他们强烈反对学校把他们的数学教师临时调换到初三代课的决定。

事情是这样的，我校一位初三数学教师因交通事故受伤，需要疗养三四个月。学校和家长自然都非常焦急。没有办法，先找一位代课教师。代课教师非常认真负责，但由于缺乏在正规中学任教初中的经历和经验，他的教学方式难以满足学生需求。学校不得不决定在校内另找教师代课。但是，初三其余5位数学教师中，3位是班主任，一位是55岁以上老教师，另外一位是年轻女教师，显然都不合适。

我们只得决定暂时请任教初一的高老师，到初三任教两个班级。该教师再过两年即将退休，因疾病，开学就打算请病假修养一段时间，但考虑到学校缺教师，就继续来校任教初一年级一个班级。初一家长自然无法接受。

经过艰难而真诚的沟通，家长们对学校的困难表示理解，但提出高老师代课不能超过两个月，并且初一某班的代课教师不得来自校外，必须来自校内同年级的成熟教师等要求。家校双方最终达成一致。

这种尴尬和无奈的背后，是我校数学组的教师结构不合理。数学组共19位教师，承担36个班的数学教学任务。其中45岁以上7人，35岁至44岁7人，35岁以下5人。看起来，师资似乎较为充足且总体结构合理，但在45岁以上的老教师中，50岁以上占6人，其中1人为女教师，且因公受伤，无法任教两个班级；5名男教师中，55岁以上4人，每位老教师都面临睡眠不佳、视力退化严重或高血压、糖尿病、颈椎病等问题，一直克服各种困难坚持正常教学。在35岁至44岁的中青年教师中，1人为学校中层，她长期担任两个班级数学教学，还要负责管理工作，已是超负荷工作。

其实，本学期，我校数学组已经面临一个严峻的困难：一位年轻教师开学不久即怀孕，因体质虚弱，遵医嘱需在家保养几个月，至今未能回校工作，学校不得不请其他教师轮流超负荷承担代课任务。而这，同样也多次引起有关班级的家长上门“讨说法”。

我校数学组这种情况，许多学校都存在。这种教师短缺，不是总的编制数上的刚性短缺，而是结构性的短缺。而一旦出现这种短缺，学校不得不拆东墙、补西墙。（作者厉佳旭，系浙江宁波镇海区立人中学校长）

【管理者说】

师资需求也有层次之分

在深入一线进行课堂观察和调查研究过程中，笔者发现，师资问题已然成为学校发展过程中的核心问题。而新入职教师和教学年限偏长教师的教学状态是影响此问题的关键。

因学校师资现状而不同，学校对教师需求也呈动态变化。总体概括为三类需求变化：缺求有、有求熟、熟求优。以武汉经济技术开发区部分学校为例，学校对教师需求的变化既源于政策支持，又源于自身的发展变革。

对于教师之缺，有整体超编学科岗缺人、整体超编教学岗缺人和整体超编突发性缺人三种类型。我区军山小学就曾是整体超编学科缺人类型学校。这所学校由3所村办小学撤并组合而成，教师平均年龄44岁。教师总体超编，但音乐、体育、美术、科学、信息技术和英语学科专业教师缺乏，这些课程一直由其他学科教师兼任，教学质量无法保障。近两年，经学校申请，区教育局通过定向招聘，分配了音乐、体育、美术、英语学科教师各一名，从一定程度上缓解了学科教学困境。

建校于2012年的区实验小学，因学校招聘的教师，部分为非师范专业毕业的应届毕业生，新入职教师的岗位孵化显得更为紧迫。身为学校校长的张岩从建校第一天起，就将学校管理重心致力于课堂教学、主题研讨、继教学习等方面。建校4年，随着班额的增加和新入职教师的不断加入，学校的教师孵化工作一直是长抓不怠的常规工作。随着国家全面二孩政策的放开，教师储备工作也被纳入学校管理日程。“无求有”和“有求熟”成为学校对教师专业发展的主要需求。

对于后品牌建设的学校，如省级示范学校一中，“熟求优”是学校的教师需求。在近5年，区教室局出台相关政策，帮助学校引进了特级教师6名，在学科人才培养方面下足功夫。学校通过设立名师工作室的方式，采用蓝青结对的方式进行专家型教师的培养。

不论是教师需求变化中的“无求有”，还是“有求熟”，抑或是“熟求优”，一个“求”字体现了目标性与方向性。对于教育局而言，“求”体现在基于调查研究后的教师招聘、师资引进、培训、调配等工作；对于学校而言，“求”体现在孵化和激活环节。对于师资需求而言，双管齐下的区校共治，在效缓解师资需求方面能发挥积极的作用。（作者刘华贵，系湖北省武汉经济技术开发区教科规划办副主任）