全国人大代表、教育部原副部长杜玉波：应加快推进学前教育立法(二)

学前教育

应该加快学前教育立法

封面新闻：一直以来，学前教育都是一个非常受人关注的话题，今年在政府工作报告中还专门提到“运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育全过程监管。”这样是否会拘束了幼儿教师的教学行为？怎么样能够遏制虐童事件的发生？另外，入园难的问题究竟如何解决？

杜玉波：长期以来，学前教育是我国教育的短板，入园难、入园贵问题一度成为全社会关注的热点问题。党的十八大以来，我国学前教育发展驶入快车道，取得明显成效。但由于底子薄、欠账多，我国学前教育在快速发展的同时也积累了不少矛盾和突出问题。其中一个突出问题就是教师队伍建设比较滞后，普惠性学前教育资源还严重不足，监管体制机制还不够健全，学前教育仍是整个教育体系中的薄弱环节。

运用互联网信息手段加强对儿童托育全过程进行监管，这也是为了给家长提供了解子女在幼儿园生活学习的机会，但这绝不是要刻意去监督老师。其实随着科技的发展，我们每个人都生活在“天眼”下，谁的汽车在停车场被擦挂了，谁走在路上被车撞上了，即使没有现场目击证人，但是户外的监控视频依然会提供最客观真实的证据。对于幼儿教师来说同样如此，全过程监管对于家长和老师来说都是保护。

同时，国家要切实加大幼儿教师培训力度，特别是在师德师风，法律法规和幼儿安全保护等方面，进一步强化教师依法执教意识和安全保护意识。引导和激励广大教师坚持职业操守，用爱心和专业化的工作，保护幼儿的生命安全，促进幼儿快乐成长。此外，应该加快推进学前教育立法，通过立法进一步明确各级政府和有关部门发展学前教育的责任，加大对办园违法违规行为的惩治力度，依法保障学前教育健康可持续发展。

学生“减负”

减负是全社会的事情

封面新闻：现在很多中小学家长普遍反映孩子学习负担重，减负的难点在哪里，如何有效实现减负的目的？

杜玉波：教育部对规范中小学办学行为有明确规定，要求小学一、二年级不留书面家庭作业，小学其他年级书面家庭作业控制在60分钟以内，保证每天小学生10小时、初中生9小时睡眠。同时，通过宣传引导帮助家长树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法推动形成家庭学校育人的合力。

有关专业机构对全国3.8万名四年级学生监测结果显示，四年级学生平均每天睡眠时间为9.7个小时，每天完成学校布置的作业时间为54分钟。据第三方发布的义务教育“减负提质”评估报告，2010—，四年级学生每天家庭作业时间从50分钟减少到40分钟，体育活动时间增加，学生平均身高、体重、肺活量都有所增加。整体来看，学生校内课业负担总体可控，但是在一些大城市仍存在“校内减负，校外加负”现象，随着学校培训市场火爆，学生课外负担有加重的趋势。

要真正减负，可以从以下方面来努力，一是规范学校教学行为减负，要提高课堂教学效果和学生学习效率，要允许学校采取适当方式对学业困难学生进行补习。二是范校外培训机构减负。三是深化考试招生、评价制度改革减负，推进义务教育免试就近入学，公办学校不择生，不将各种考级和竞赛成绩作为招生的依据，不以考试成绩对学生排名；健全初中学业水平考试制度，推行综合素质评价，防止唯分数论，真正使中小学生负担合理、健康成长、全面发展。四是规范教师教学行为减负，中小学教师不得从事有偿补课，不得“课上不讲课下讲”，活组织学生参加社会补习。五是引导家长参与减负，通过家长学校等多种渠道，积极引导家长和社会树立正确的教育观念。

“双一流”大学

不是终身制不是固化的

封面新闻：现在国家提出建双一流大学，双一流的核心是什么?与“985”“211”有什么区别？

杜玉波：“双一流”建设是党中央国务院作出的重大战略决策，是面向“两个百年”和“中国梦”，立足国家经济社会需要和高等教育现状，提出的提升我国高等教育水平、增强国家核心竞争力的重大工程。“双一流”建设是在我国已成为世界第二大经济体，创新驱动成为国家发展战略，高等教育迈入大众化阶段的背景下应运而生的，突出“、世界一流”的精神内涵，突出扎根中国大地办好的重要使命。“双一流”建设部不是以往“211工程”“985工程”的翻版、简单升级版，如果说以往“211工程”“985工程”是我国高校汇集办学资源，提升科教实力的“集结号”，那么“双一流”建设就是我国高校内涵发展、冲刺一流的“冲锋号”。

这次“双一流”建设高校遴选采取竞争优选、专家评选、政府比选、动态筛选的方式，“四选”的核心还是要体现公平竞争、学科基础、绩效杠杆和改革驱动。“双一流”建设，从方案设计之初就强调不是终身制，不是固化的，要根据建设情况进行绩效评估。高校在遴选资格上同等对待，在遴选条件上同一个标准，在公平竞争中体现扶优扶新扶需扶特，引导高校分类发展，办出特色，争创一流。

我们相信，通过“双一流”建设，到本世纪中叶，我国一流大学和一流学科的数量和实力将进入世界前列。