现代政党都是有纪律和规矩要求的,没有纪律规范不能成其为政党,没有规矩约束就更不能成其为马克思主义政党。
规矩纪律的内涵
什么是规矩?大家都很熟悉“无规矩不成方圆”这句古语。“规”和“矩”分别为古时校正圆形、方形的两种工具。“规矩”合成一个词语最早是在《礼记》中。韩非在《韩非子?解老》一篇中说:“万物莫不有规矩。”最早把规矩上升到了哲学的高度。司马迁在《史记?礼书》中说:“人道经纬万端,规矩无所不贯,诱进以仁义,束缚以刑罚。”更加明确地指出,规矩贯穿于人类社会的方方面面,要以道德为教化,以刑罚为约束。可见,规矩是事物内在的客观必然性,在自然科学中就叫规律,在社会科学中就叫规则,在日常生活中就叫规矩。老子说:“人法地,地法天,天法道,道法自然。”这个道也是规矩的意思。规矩是必须要遵守的,否则就会受到惩罚。千百年来,正是因为人类在生产实践、社会实践中主动发现和遵循了“规矩”,才使人类历史大跨步地前进。后人对规矩的含义,有的解释为礼法和法度,有的视为一定标准和成规。规矩的现代意义,是指人类社会中的规则、章程、法律、道德和惯例,是做人做事的规范和准则,是守本分、知廉耻、明大义、懂道理的处世原则。
因此,我们可以说,所谓规矩,是人们在长期实践中形成的一定的行为标准、经验法则和习惯做法,并逐渐成为人们自我约束其行为的优良传统和工作惯例。那么,党的规矩包括什么?党章;党的纪律;国家法律;党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。
第一,党章是全党必须遵循的总章程,也是总规矩。党章集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张,规定了党的重要制度和体制机制,在党内具有最高的权威性和最大的约束力,是全党必须共同遵守的根本行为规范。党章就是党的根本大法,是全党必须遵循的总规矩。
第二,党的纪律是刚性约束。党规党纪严于国家法律,党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律,而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己,坚定理想信念,践行党的宗旨,坚决同违法乱纪行为作斗争。党纪就是红线,处分就是惩戒。党的纪律是多方面的,政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等都是党员干部必须自觉遵守的规矩。
第三,国家法律是党员干部必须遵守的规矩。当前,一个立足中国国情和实际、适应改革开放和需要、集中体现党和人民意志的,以宪法为统帅,以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干,由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的法律体系已经形成,这些都是党员干部必须自觉遵守的规矩。党员干部要对法律怀有敬畏之心,牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,带头遵守法律,带头依法办事。
第四,党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。对我们这么大一个执政党来讲,全面从严治党、加强党的建设的任务艰巨繁重,光有成文的规矩不够,还得有不成文的规矩。党章等党内规章制度、党的纪律和国家法律,这些是成文的规矩。这些成文的规矩不可能囊括所有对党员干部的要求,不可能穷尽对党员干部思想和行为应当规范的所有事项,还必须以不成文的规矩作为补充,使党员干部在任何时候、任何情况下都心有所畏、言有所戒、行有所止,使管党治党没有空白、不留盲区。如党内不允许搞团团伙伙,如同学会、同乡会,黄埔一期二期三期的这么论,看着似乎无目的,实际是为了相互提携;如背后的乱评乱议,虽然没有公开,但其腐蚀性、涣散性非常严重;如节假日领导干部不在岗;如重大问题不报告;如跑风漏气、说情打招呼,用隐喻、暗示向相关人通风报信。
什么是纪律?纪律这个概念有人可能认为是个新词,实际上最早也可上溯至春秋时期。《诗经》中就有“勉勉我王,纲纪四方”的说法,意思是号召统治者用政策法规治理天下。“纪”,是法律法度的意思,“律”则表示规则、约束。“纪律”合成一个词,就是纪纲、法度、规范的统称。这是法纪意识的最早体现。
任何一个社会、一个国家、一个政党、一个军队,甚至一个企业、一个团队,都有维护自己利益的纪律。只有人人都遵守纪律,才能实现组织确定的目标。《史记》中讲了这样一个故事,楚汉相争,韩信因得不到项羽的重用投奔刘邦,刘邦拜他为大将,问他有什么高见。韩信把刘邦与项羽进行了一番对比,说刘邦的军队与项羽的军队不同,对百姓的利益秋毫无犯,可以得天下。可见,守纪律自古就是兴业之基、成事之基。
因此,我们可以说,所谓党的纪律,就是党为了维护党的利益、保证党的任务的完成和工作的正常进行,明文规定要求每个党员遵守的规章和条文。
那么,规矩和纪律二者之间有什么联系和区别?
规矩是刚性和柔性的合集,既包括党章、党纪、国法这样的硬性约束,也包括党的优良传统、行为惯例等未成文的内容。一个共产党员是否讲规矩有纪律,可以体现出其价值取向,也可以成为判断其行动、言论的重要价值标准。讲规矩,是对党员干部党性的重要考验,是对党员干部对党忠诚度的重要检验。
纪律是成文的规矩,一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律;纪律是刚性的规矩,一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。守纪律是底线,讲规矩靠自觉。遵守党的规矩是一个大党的内在要求,我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例,经过实践检验,约定俗成、行之有效,虽然没有白纸黑字,但它是一种传统、一种范式、一种要求,反映了我们党对一些问题的深刻思考和科学总结,需要党长期坚持并自觉遵循。
讲规矩有纪律首要的是遵守党的政治纪律
纪律是党的生命力,守纪律讲规矩的重点是遵守政治纪律,严明的政治纪律和政治规矩是守纪律讲规矩的核心内容。特别强调,政治纪律是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束,明确要求党员领导干部遵守政治纪律和政治规矩要做到“五个必须”。
必须维护党中央的权威。当前,国际形势复杂多变,我国改革发展进入关键时期,各种矛盾交织叠加,内外因素相互影响。要实现“两个一百年”目标,需要坚强的中央领导集体及其强有力的权威。没有党中央的权威,中国就会陷入各自为政、各行其是、有令不行、有禁不止的局面,最终就会成为一盘散沙;就无法凝聚起全党和全国各族人民的力量,合力实施国家全局发展战略,保持经济健康有序发展;就无法形成全党全国的统一意志,及时妥善地消除国内外各种不利因素,维护国家安全和社会的和谐稳定,等等。中央的权威是建立在严格遵守党纪国法基础上的。是否做到坚决维护党中央权威,是检验每个党员干部思想上和政治上过不过硬、法纪观念强不强、对党和人民的忠诚真不真、大局意识浓不浓的重要标准。党中央代表国家、民族、人民的利益,这是中央权威必须维护的合理合法性依据。党员干部要在思想上筑牢维护中央权威的意识,在行动上与中央保持高度一致,不折不扣贯彻落实中央的决策,自觉把人民利益置于一切工作的出发点和立足点,对党和人民忠诚,不做任何损害国家民族利益的事情。
必须维护党的团结。党的团结就像一个巨大的磁场,可以把一切有利因素吸收进来。民族复兴大业光靠执政党不能完成,还要靠团结起来的各族人民。汇聚全国人民力量的关键是党作为磁场必须有强大的磁力,而形成强大磁力的前提是党内的团结。团结的党才能集中精力为国家、民族、人民办许许多多大事好事,才能营造社会稳定有序、人民安居乐业的政治环境,让人民感到国家有前途、生活有盼头、执政党可信赖和依靠。维护党的团结是每个党员的政治责任。团结的党是一个合力的结果,每个党员干部积极努力付出的正能量,都会对这个合力的结果做出有益的贡献。反之,消极的行为,特别是违法违纪的腐败行为所带来的负能量,都会伤害这个合力的结果。所以,对党员干部的要求要更加严格,严明党的政治纪律,不能使党沦为各取所需、自行其是的“私人俱乐部”。
必须遵循组织程序。党的组织正常运转需要严格的程序,程序决定组织的成败。每个党员干部都有自己的权限,都必须按照一定程序行使权力,重大问题该请示的请示,该汇报的汇报,不允许超越权限办事。中国共产党之所以能从小变大、由弱变强,最终取得执政地位,根本原因之一就是纪律严明、程序严密。如果党员干部不严格遵守程序,我行我素,随意越权越位甚至滥用职权,组织的健康有序状态就会被破坏,党的组织体系就会崩溃。党的组织在制定组织程序之初就已经充分考虑到:现实中的人都有主观能动性,都想按自己的主观意志行事,没有人心甘情愿被任何程序约束,党员干部也不例外。严格组织程序,就是要防止党员干部随心所欲,不按规矩出牌、不按规矩办事。
必须服从组织决定。组织决定体现了组织中多数人的意志,服从组织决定是确保党的路线方针政策贯彻执行的基本条件。组织决定的依据是党的组织制度,主要包括:党的根本组织原则,即民主集中制的根本组织原则、党的代表大会制度;党的组织生活制度;党的选举制度,党内议事规则;等等。根据民主集中制的根本组织原则:党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。因此,凡是经党的组织作出的决定,个人即使有不同意见,也必须坚决服从,决不允许违背组织决定。服从组织决定是党员干部讲大局、讲党性的表现。每个党员干部的能力、智慧是有限的,组织的作用却能将每个人有限的能力、智慧汇聚起来,并作出体现集体能力、智慧的决定。服从组织决定实质上是遵从多数人的意见、维护组织的团结统一。如果党员干部不服从组织决定,组织内部必定分裂,组织的凝聚力和战斗力必定遭到削弱。在组织决定面前,不能大谈个人意志,如果在执行过程中发现组织决定有缺陷,可以通过大家的意志加以完善和修正。
必须管好亲属和身边工作人员。重情重义是我国的传统美德,过好亲情关对为官者极具挑战性。而在部分人群中,为亲属和身边工作人员帮忙办事成为评价领导干部成功与否的“标准”,无形中助长了一些领导干部的互相攀比和滥用职权之风。克服以上难关,一是必须严于律己,无论对待任何人、任何事、任何情义,都要牢牢守住道德底线和党纪国法底线。二是严格治家,避免家人打着自己旗号行事,避免外人通过自己的家人攻破自己的底线。三是教育和提醒身边工作人员严格依纪依法依矩行事,不允许打自己旗号行利己之事。四是时刻自我警醒,绝不与任何个人、小圈子、小团体的利益捆绑。
守纪律是底线,守规矩靠自觉。要求各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识,在守纪律讲规矩上作表率,以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己,“按本色做人、按角色办事”,强调各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓,努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。针对目前党的队伍中存在的问题,要求各级党委加强监督检查,对不遵守纪律的行为要严肃处理。党内决不容忍搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派,决不允许自行其是、阳奉阴违。
去年7月,党的群众路线教育实践活动开始不久,到西柏坡调研时说:“这里是立规矩的地方。党的规矩、制度的建立和执行,有力推动了党的作风和纪律建设。”“我们面临的挑战和问题依然严峻复杂,应该说,党面临的‘赶考’远未结束。”这就是说,践行党的群众路线,党员领导干部始终要做讲规矩、用规矩、守规矩的表率。
没有规矩,不成方圆。何谓规矩?《现代汉语词典》对其的解释是:规是画圆形的工具,矩是画直角或方形用的曲尺,合起来指一定的标准、法则、习惯,或合乎标准及常理。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党,纪律严明是党的光荣传统和独特优势,早在井冈山时期,就提出了“三大纪律”和“八项注意”。延安整风运动时,围绕整顿党的作风、反对党八股,确立了实事求是的辩证唯物主义思想路线。在七届二中全会上,毛泽东同志就提醒全党,在革命胜利后务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必继续保持艰苦奋斗的作风。这“两个务必”,为完成新中国建设大业、实现由城市领导农村大转折夯实了纪律作风保障。十八大以来,新一届党中央相继出台了“八项规定”、“六项禁令”,这是在新的历史条件和背景下,为全党立的新规矩。当前,一些干部不讲规矩、不守规矩,不讲程序,毫无敬畏之心,漠视党的纪律,把制度当摆设,缺乏做人做官的起码操守,口无遮拦,随心所欲,什么话都敢说,什么事都敢干,就是因为缺乏规矩意识。人不以规矩则废,家不以规矩则殆,国不以规矩则乱。党员领导干部如果不懂规矩、不讲规矩,于公可能祸国殃民,于私难免栽跟头。所以,党员干部一定要树立规矩意识,带头讲规矩,自觉守规矩。
立规矩是前提,用规矩是关键。国有国法,党有党纪,行有行规。党员领导干部想问题、做决策、办事情,要以党纪国法为准绳,坚持标准不走样,执行政策不变通,履行程序不含糊,按制度、按程序、按原则办事,不能想当然。领导干部要搞清楚自己的职责,该请示的要请示,该汇报的要汇报,该沟通的要沟通,该会议研究的要上会研究,不越位、不揽权、不推过。特别是重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用,都要经会议研究、集体决策,决不能独断专行,搞“一言堂”,搞个人说了算。要坚持制度面前人人平等,执行制度没有例外,遵守制度没有特权,要坚持执规必严、犯规必惩、违规必究,绝不能失之于软、失之于宽,绝不能把规定、制度、纪律当成摆设,让规矩变成“稻草人”和“纸老虎”,让规定、制度、纪律真正成为带电的高压线和铁规矩。
守规矩不能搞特殊、有例外。指出,党的规矩,党员干部必须遵照执行,不能搞特殊、有例外。党员领导干部守规矩,就是要做到要求的“严以修身、严以用权、严以律己”。首先,要严格遵守党章。党章是党的根本大法,是全党必须遵循的总规矩。党员干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,时刻用党章严格要求自己,用党章规范自己的言行,严格遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、生活纪律和财经纪律,始终向中央基准看齐,政治上坚定自信,思想上同心同向,行动上高度自觉。其次,要严格遵守法律。法律是最高最大的规矩,也是每个公民必须遵守的铁规矩。党员领导干部一定要学法、用法、守法,依法行政,依法办事,依法决策,用法律规范约束权力,任何时候都不能触犯党纪国法,更不能凌驾于党纪国法之上。其三,要严格遵守道德。做人要讲人品,为官要讲官德。著名哲学家康德讲,人应当敬畏头顶上的星空和心中的道德律。党员领导干部要时刻心存敬畏,坚守住思想道德底线,将坚守道德作为从政为官的立身之本,不断加强学习、加强修养,提升境界和素质,努力做到心正、身正、言正、行正,成为为民务实清廉的典范。
“两学一做”学习教育,基础在学,关键在做。每一位党员都要坚持以知促行,做“四讲四有”的合格党员。而我认为其中最重要的就是“讲规矩、有纪律”,这也是一个党员最基本的要求。只有规矩有了,纪律严了,才能真正激发和约束每一位共产党员进一步加强党性修养,更好地对党忠诚,更好地为人民服务。
“讲规矩、有纪律”要有组织观念。“欲知平直,则必准绳;欲知方圆,则必规矩”。每一位共产党员都要遵守组织纪律,强化宗旨意识,坚持组织生活,积极缴纳党费,充分发挥模范带头作用,敢于亮出身份,这些都是“讲规矩、有纪律”的重要体现,都是党员必须遵守的行为规则,没有特权和例外。现在,地税系统正处在改革的关键时期,处在一个创新的年代,挑战不断袭来,阵痛在所难免。我们每个党员干部都要有这样的自觉:要客观地认识新事物。随着改革的不断深入,传统观念的转变、政策的变化和任务的落实,需要我们每位党员干部主动作为,勇于站出来,立刻动起来,少些空话、怨言和冷语,多些行动、理解和包容,在服务服从于中心工作的实践中培养和弘扬大局意识、责任意识、服务意识;要有迎接挑战的知识储备。税收政策、征管手段、服务内容的不断变化,使我们所掌握的知识越来越难以适应新形势的变化,知识不足,亮出党员的身份底气就不足,为人民服务的结果就要打折扣。因此,只有不断通过学习党的理论、政策业务、文学艺术等各方面的知识,丰富我们的知识储备,完善我们的知识结构,才能使自己的发展理念和发展思路真正跟得上形势发展的需要,真正跟得上工作的需要,才能想得更远、思得更深、做得更好。
“讲规矩、有纪律”要有宗旨意识。中国共产党的根本宗旨就是全心全意为人民服务。我们要始终坚持群众观念、群众意识,全心全意为人民服务,这也是“讲规矩、有纪律”的基本要求。一个人从小到大,有很多规矩、纪律要坚守。比如家风就是一个人成长路上最重要的组成部分,后来我们又在不断地品行修养和环境历练中成长成熟。同样,一个团队的战斗力也是一个个鲜活的生动的群体组成,组成这个团体的不仅仅需要的是身体之躯,更需要的是有奉献精神的人、有道德信仰的人、真心为人民服务的人,需要的是模范遵守规矩纪律的人,只有这样,这个团队才能兴旺、才能壮大,才能心往一处想,劲往一处使,才能真正为群众所承认、所接受。也许有些人,在暂时的假公济私、损人利己、吃拿卡要上满足了自己的私欲,在暂时的“庸懒散惰”、对规矩纪律的置若罔闻中获得了满足,他们自己放弃了最初的入党誓言,忘记了党员的初心,必将失去得更多,必将被这个时代抛弃。
“讲规矩、有纪律”,不仅要靠监督,更要靠自律。我们每一位党员干部都必须时刻把规矩和纪律刻印在心,始终做到心有所畏,言有所戒,行有所止,做政治上的明白人。
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