2019年山东改革养老金“双轨制”大势所趋

　　近些年来党和政府采取了一系列政策措施。如基本建成覆盖城乡居民的社会养老保险体系，目前参保人数达到7.9亿人，比原定计划提前了8年;连续9年提高企业退休人员基本养老金，从2005年的700元提高到的1900元左右……但与此同时，围绕养老保障的热点话题也不断增多。先有媒体报道多个省市养老金入不敷出，后有关于劳动力人口首次下降、人口红利是否消失的讨论。

　　养老问题为何广受瞩目

为什么社会各界对养老问题广泛关注?

　　其一、源于现实养老的诸多困难。经济收入上，全国有近1000万老人生活在贫困线之下，50%的老人担心生病时无钱治病;生活照料上，独居和空巢老人超过50%，失能、半失能老年人口有3000多万;精神慰藉上，30%左右的老人经常感到孤独，有的甚至出现抑郁症状。

　　其二、源于对未来养老的心理焦虑。目前，我国已进入人口老龄化快速发展期，老年人口数量将以年均800万以上的规模激增。预计到2050年达到4.83亿。届时，社会总抚养比将由目前的45%提升到98.8%。严峻的老龄化态势加大了人们对“我的晚年谁来养”的担忧。

　　其三、源于对养老保障的更多期待。目前，我国的养老保障发展不平衡，存在着城乡、区域和行业的制度性分割问题，不同群众之间养老待遇水平、政府投入等差异较大。人们越来越关注养老保障的公平性、流动性、可持续性，也提出了更多诉求。人们对养老问题的关注，还源于它影响群众的消费心理，关系扩大内需政策的落实。由于对未来养老没有信心，人们挣钱后只能是多存钱、少花钱。只有加强养老保障，让老百姓无后顾之忧，他们才有可能松开腰包、放心消费。

养老难题难在哪里

　　发达国家都是在基本实现现代化后进入老龄社会的，属于“先富后老”或“富老同步”，而我国则尚未基本实现现代化就提前进入了老龄社会，属于典型的“未富先老”。加之人口多、发展差异大的基本国情，使得我国养老问题更为复杂，解决的困难也更大。

　　一是经济发展水平不高，公共财政投入有限。当前我国国内生产总值占世界总量的1/10，人均国内生产总值排名世界第80多位，却要抚养世界上1/5的老年人。这就决定我国人均公共财政是有限的，而且能够切给养老的“蛋糕”就更少了。

　　二是老龄化速度快，养老保障体系建设跟不上。人口年龄结构从成年型进入老年型，法国、美国、英国分别用了115年、66年、45年，而我国仅用了18年。养老问题在我国短期内集中爆发。

　　三是家庭日益小型化，家庭养老功能不断弱化。目前，我国独生子女家庭已经占到1/3，家庭平均规模不足3.1人，家庭所能提供的养老资源越来越少。

　　四是受历史因素影响，个人养老储备不足。我国当下的老人，大多是新中国成立前后出生的。改革开放前，我国长期实行“低工资、多就业”的政策和单位内部退休养老制度。这些老人在中青年时基本没有个人财富积累。社会养老保险制度建立后，他们的养老金主要由国家财政和社会养老保险基金来承担。

如何从制度上保障老有所养

　　我国养老保险制度还存在一些问题，如基本养老保障水平偏低，城乡居民基本养老金最低标准才55元，并且正常调整机制尚未建立;基本养老保险可持续发展面临较大压力，多支柱养老保障体系尚不完善;公务员与企业职工、职工与居民之间存在多重制度并行，不同制度之间待遇相差大等等。

　　●调整制度化，让养老金“水涨船高”过去几年，我们主要致力于扩大覆盖面，填补城乡养老保险制度空白，今后将重点解决保障水平相对较低的问题。国家还将继续逐步提高企业退休人员基本养老金。

　　●筹资多渠道，让养老金“钱途无忧”如果现行政策不变，受人口老龄化、养老保险历史债务等因素的影响，2030年后统筹基金将出现当期支付“缺口”。对此，国家已经未雨绸缪，通过扩大覆盖面、推进基本养老金全国统筹、增加财政补助、拓宽筹资渠道、完善基金投资运营办法等综合措施，广开财源，确保基金的长期收支平衡。

　　●转接无障碍，让养老关系顺畅衔接我国城职保跨地区转接办法已经出台并运行。人社部将在总结这一实践的基础上，拟定城乡养老保险制度衔接政策。今后，随着转接办法的不断完善，无论参保人在哪个地方、参加哪类保险，养老保险关系的转移衔接都将会更加便捷顺畅。

　　●改革“双轨制”，让养老金“公平对待”虽然“双轨制”形成有历史原因，但对其进行改革是大势所趋。伴随着改革的深入推进，国家将进一步统筹研究机关、事业单位、企业职工和城乡居民的养老保险制度改革，搞好顶层设计，从根本上解决“双轨制”矛盾，以及由此形成的养老金“待遇差”问题。

　　●制度多层次，让养老金锦上添花基本养老保险制度是保基本的，还应加快发展企业年金和职业年金，研究制定税收优惠政策，鼓励用人单位为劳动者建立补充养老保险，鼓励个人建立储蓄性养老保险，加快完善多支柱的养老保险体系，总体提高养老待遇水平。