2019年北京市居家养老服务条例表决通过

　《北京市居家养老服务条例》昨天上午表决通过，并将从今年的5月1日起正式开始施行。表决稿新增两项内容，分别为：鼓励养老机构为周边社区居住在家的老年人提供服务;新建、改建和扩建居住区应当配建无障碍设施，而没有无障碍设施的老旧小区则将改造，增加坡道、楼梯扶手、电梯等。

　　作为今年人代会上新增的议程之一，《北京市居家养老服务条例》是今年唯一一部上人代会进行审议的法规。这是继《北京市大气污染防治条例》上全体会审议之后，人民代表大会再次集体审议法规。

　　在今天上午的表决稿中，记者发现，新增了两项内容。其中，新增“鼓励养老机构利用自身资源优势，为周边社区居住在家的老年人提供服务。”同时，还增加“新建、改建和扩建居住区应当符合国家无障碍设施工程建设标准。规划、住房和城乡建设等部门应当逐步推进老旧小区的坡道、楼梯扶手、电梯等与老年人日常生活密切相关的生活服务设施的改造。”

　　29日上午，市十四届人大三次会议完成各项议程后闭幕。大会以无记名按表决器的方式，表决通过了1部法规和6项决议。大会选举牛有成为市人大常委会副主任。市人大常委会主任杜德印主持会议。

　　表决通过1部法规6项决议

　　会议表决通过了《北京市居家养老服务条例》，条例将于5月1日起实施，这也是本次大会唯一审议的一部法规。

　　会议还表决通过了关于北京市人民政府工作报告的决议;关于北京市国民经济和社会发展计划执行情况与国民经济和社会发展计划的决议;关于北京市预算执行情况和预算的决议;关于北京市人民代表大会常务委员会工作报告的决议;关于北京市高级人民法院工作报告的决议;关于北京市人民检察院工作报告的决议。

　　牛有成当选市人大常委会副主任

　　大会选举牛有成为北京市第十四届人民代表大会常务委员会副主任。牛有成是北京人，1971年12月参加工作，市委党校研究生毕业，高级政工师，从北京的农村基层做起，曾长期在顺义工作，后历任市委农工委副书记，大兴县委书记，大兴区委书记，北京市副市长，市委常委。

　　居家养老配套政策已着手制定

　　市人大常委会主任杜德印在闭幕式上讲话。他说，大会圆满完成了各项议程，代表们依法履行职责，充分行使权利，保证了党的主张通过法律程序成为国家意志，保证了人民群众的意志和愿望依法有序地进入市级国家权力机关的决策，保证了党的主张和人民群众意志愿望的有机统一，必将有效动员全市人民共同奋斗。

　　杜德印说，大会经过认真审议、认真修改，通过了《北京市居家养老服务条例》。他指出，对于这项法规，市政府已经着手制定配套政策和措施，市人大常委会也将结合对老年人权益保障法的执法检查，推动法规的实施。

　　杜德印强调，大会认真审议了“市政府关于大气污染防治条例实施情况”的报告，提出了关于“北京市大气污染防治条例实施情况报告”的审议意见。市政府将于今年第四季度向市人大常委会报告办理情况，这将推进本市大气污染防治工作。

　　“地下空间”将开展法规预案研究

　　本次人代会上，代表们共提出议案191件，法规案1件，建议、批评和意见1141件。经议案审查委员会审查，大会主席团决定将其中23件议案合并为4项议案，交市人民政府办理，市人大常委会审议督办。

　　杜德印表示，代表提出的“北京市地下空间规划管理条例”法规案，经市人大法制委员会审议，大会主席团决定由市人大常委会和市政府共同开展法规预案研究，并根据预案研究进展情况，适时启动立法程序。其他168件议案，转为建议、批评和意见，依照相关法律、法规认真办理。

　　杜德印指出，大会切实转变文风、会风，推进会议公开。各新闻媒体对会议及代表履职情况进行了充分深入的报道，架起了联系沟通广大人民群众的桥梁。广大人民群众关心会议、关注会议，通过各种方式表达意愿、建言献策，形成了会内会外共议首都改革发展大计的良好氛围。向全市广大人民群众对会议的关心、支持、参与和监督，表示衷心的感谢。

　　居家养老条例实施细则将陆续出台

　　鼓励养老机构提供居家养老服务

　　昨天下午，市十四届人大三次会议围绕《北京市居家养老服务条例》的审议及实施情况召开发布会。

　　市民政局副局长李红兵表示，今年上半年将出台《北京市关于推进居家养老服务工作的意见》，通过一系列落地政策来推进居家养老服务条例的实施。一季度，将出台老年人综合评估制度。经济困难的高龄失能老年人补贴制度、政府购买养老服务制度也将陆续出台。

　　市人大常委会新闻发言人刘维林介绍，作为今年人代会上唯一一部进行审议的法规，市人大将在法规出台当年组织执法监督检查。

　　最终表决通过的条例新增了两条内容。其一是“鼓励养老机构利用自身资源优势，为周边社区居住在家的老年人提供服务”。

　　市人大常委会法制办主任李小娟进一步解释说，条例中没有强调养老机构提供的服务是否收费，原因是“养老机构应该为居家养老服务提供支撑，这种机构与居家养老服务并不是割裂的”。

　　她举例称，比如朝阳区寸草春晖养老护理院除了照顾养老院内的老人外，同时汇集服务资源、志愿者与各种服务组织信息、周边社区老年人需求等，实现为周边社区老年人服务。“这些社会组织可以是公益的，也可能是收一些费用的，比如理发店上门去给老年人理发，只收5元钱。”

　　条例中新增的第二条内容是“新建、改建和扩建居住区应当符合国家无障碍设施工程建设标准。规划、住房和城乡建设等部门应当逐步推进老旧小区的坡道、楼梯扶手、电梯等与老年人日常生活密切相关的生活服务设施的改造”。

　　对此，市政府法制办副主任李富莹表示，由于老旧小区产权复杂、多元化等问题，推进工作有很大难度。“目前来说，老旧小区无障碍改造工作还没有一个时间表，但可以说已经有地区在试点了，会逐步推进。”

　　解读

　　政府部分基本公共服务针对户籍人口

　　居家养老服务条例覆盖哪些老年人?

　　市人大常委会法制办主任李小娟表示，条例中所指的居家养老是由政府提供基本公共服务，企业和社会组织提供专业化服务。

　　“居家养老不是政府全包的体系。”李小娟解释，因此，企业、社会服务肯定是覆盖所有老年人的。但是在政府的基本公共服务中，比如对高龄失能老人等困难老人的补贴等方面，是针对本市户籍人口的