职工基本养老保险全国统筹有望2019年出台方案(二)

询问过“为什么这项工作进展这么缓慢”。

　　郑功成：是的。全国人大常委会的调研报告显示，2013年底全国31个省市区和新疆生产建设兵团中，按照基金在全省范围内统收统支的标准，只有6个实现真正意义上的省级统筹，离全国统筹的目标相去较远。统筹层次低，导致地区差距大，也给社保关系转移接续带来困难。

　　职工基本养老保险全国统筹是国家“十二五”规划的一项重要任务。当时尹部长说，争取今年提出职工基础养老保险金全国统筹的方案。我认为人社部确实在做提升统筹层次的推进工作，但我希望能够加快步伐。

　　养老金并轨编制内、外人员应统一

　　新京报：今年1月，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，标志着存在近20年的养老金双轨制终结。你如何看待此次中央的养老保险制度改革?

　　郑功成：机关事业单位的退休人员和企业的退休人员养老保险的不公平是造成社会矛盾一个重要起因。中央在很短的时间内把存在近20年的养老金双轨制终结，可以说是雷厉风行。从这个角度上来讲，党中央全面深化改革的魄力和决心是前所未有的。

　　新京报：从方案本身来讲，你认为最重要的方面是什么?

　　郑功成：可以说，中央的方案是抓住了重点。这就是“一个统一、五个同步”，即为机关事业单位工作人员建立与企业职工一样的养老保险制度，既为促进这一制度的公平性奠基，也为促使这一制度走向成熟、定型创造条件。而机关与事业单位一体联动、基本养老保险与职业年金同时建立、养老保险改革与工资改革同时进行、全国同步推进等，均是最优选择。它意味着此后，所有劳动者均须承担相同养老缴费义务，享受同样的待遇计发办法。

　　新京报：你认为方案还有哪些需要完善的地方?

　　郑功成：现在方案已经出台了，但是还需要进一步细化。比如，方案只提及“老人”(即方案实施前已退休的人员)和“新人”(即改革后参加工作的人员)的具体办法，但是对于“中人”(即改革前参加工作、改革后退休)具体办法，方案中并没有提及，“中人”如何过渡，还需要有更细化、更明确的政策。此外，这次改革主要针对的是编制内人员，而编制外人员过去有的参加了企业职工的养老保险，有的还没有参加。我认为，这次改革是消除机关事业单位编制内与编制外身份的最好契机，机关事业单位中编制内和编制外人员的养老保险在这次改革中应当走向统一，以便真正实现同工同酬、同制同权。如果能够做到这一步，则此次改革的效果将是最理想的。

　　全国绝大多数老人得不到养老服务

　　新京报：随着我国逐