依法治国决定全文发布 看决定形成过程

依法治国决定全文：聚焦约1万字说明

　　新华社28日受权全文播发《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和所作的《关于〈关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》。

　　决定约1.7万字，分七部分：坚持走道路，法治体系;完善以宪法的法律体系，加强宪法实施;深入推进依法行政，加快建设法治政府;保证公正司法，提高司法公信力;增强全民法治观念，推进法治社会建设;加强法治工作队伍建设;加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

　　所作的说明约1万字，分三部分：关于全会决定起草背景和过程;关于全会决定的总体框架和主要内容;关于需要说明的几个问题。

　　说明指出，全会决定起草突出了5个方面的考虑。

　　一是贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，贯彻党的十八大以来党中央工作部署，体现全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国这“三个全面”的逻辑联系。

　　二是围绕总体布局，体现推进各领域改革发展对提高法治水平的要求，而不是就法治论法治。

　　三是反映目前法治工作基本格局，从立法、执法、司法、守法4个方面作出工作部署。

　　四是坚持改革方向、问题导向，适应推进国家治理体系和治理能力现代化要求，直面法治建设领域突出问题，回应人民群众期待，力争提出对依法治国具有重要意义的改革举措。

　　五是立足我国国情，从实际出发，坚持走道路，既与时俱进、体现时代精神，又不照抄照搬别国模式。

　　说明还强调了党的领导和依法治国的关系、全面推进依法治国的总目标、健全宪法实施和监督制度、完善立法体制、加快建设法治政府、提高司法公信力、最高人民法院设立巡回法庭、探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院、探索建立检察机关提起公益诉讼制度、推进以审判为中心的诉讼制度改革等10个问题。

《决定》起草背景

　　党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标，党的十八届三中全会对全面深化改革作出了顶层设计，实现这个奋斗目标，落实这个顶层设计，需要从法治上提供可靠保障。

　　●全面推进依法治国，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题，解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求。

　　●要推动我国经济社会持续健康发展，不断开拓更加广阔的发展前景，就必须全面推进建设，从法治上为解决这些问题提供制度化方案。

　　●1978年12月，邓小平同志就指出：“应该集中力量制定刑法、民法、诉讼法和其他各种必要的法律，经过一定的民主程序讨论通过，并且加强检察机关和司法机关，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”

　　●全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展制度，就必须在全面推进依法治国上作出总体部署、采取切实措施、迈出坚实步伐。

《决定》公布带来哪些变化

●建立宪法宣誓制度

　　凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。在142个有成文宪法的国家中，规定相关国家公职人员必须宣誓拥护或效忠宪法的有97个。每年12月4日定为国家宪法日。

●完善立法体制

　　建立由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与起草综合性、全局性、基础性等重要法律草案制度;对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，不能久拖不决;禁止地方制发带有立法性质的文件。

●加快建设法治政府

　　规定行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定;推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。

　　建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用;建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

　　对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。

●提高司法公信力

　　建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度;健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度;建立健全司法人员履行法定职责保护机制，等等。

　　推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点;统一刑罚执行体制;探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离;变立案审查制为立案登记制，等等。

　　完善人民陪审员制度，扩大参审范围;推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开;建立生效法律文书统一上网和公开查询制度，等等。

●最高法设立巡回法庭

　　最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。

●探索建立公益诉讼制度

　　在现实生活中，对一些行政机关违法行使职权或者不作为造成对国家和社会公共利益侵害或者有侵害危险的案件，如国有资产保护等，由于与公民、法人和其他社会组织没有直接利害关系，使其没有也无法提起公益诉讼，导致违法行政行为缺乏有效司法监督。由检察机关提起公益诉讼，有利于优化司法职权配置、完善行政诉讼制度，也有利于推进法治政府建设。

起草过程

考虑议题

　　党的十八届三中全会后，中央即着手研究和考虑党的十八届四中全会的议题。

确定议题

　　今年1月，中央政治局决定，党的十八届四中全会重点研究全面推进依法治国问题并作出决定。

开征意见

　　1月27日，党中央发出《关于对党的十八届四中全会研究全面推进依法治国问题征求意见的通知》。

文件起草

　　由任组长，张德江、王岐山任副组长的文件起草组，在中央政治局常委会领导下进行文件起草工作。

审议修改

　　中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议分别审议全会决定。

审议通过

　　9月30日 政治局会议决定，将《决定》稿修改后提请四中全会审议。10月23日四中全会审议通过《决定》。