依法治国决定的形成过程

《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》诞生记

　　厉行法治的航标 依法治国的宣言

　　——《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》诞生记

　　新华网北京10月29日电 这是中国共产党依法治国的宣言。

　　这是建设的号角。

　　10月23日，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议胜利闭幕。经过出席全会的中央委员表决，一致通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。

　　一系列新思想新观点，180多项重大改革举措——全会决定鲜明提出了“法治体系，建设”的命题，在中国共产党领导13亿中国人民实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的征程上，写下了浓墨重彩的时代华章。

　　为子孙万代计　为长远发展谋——确定党的十八届四中全会重点研究全面推进依法治国问题，彰显了为党中央推进依法治国、坚持和拓展道路的坚定决心

　　走过近代百年的屈辱，经过新中国65年发愤图强的奋斗，迎来民族复兴的曙光。今日中国，已经行进至实现现代化关键一跃的历史节点。

　　执政的中国共产党，如何回应时代提出的课题?

　　第一次专门研究法治建设的中央全会，第一个关于加强法治建设的专门决定，党的十八届四中全会召开，在建设的征程上树起一座新的里程碑。

　　党的十八大以来，中国面对的改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，人民群众对法治的期待和要求之高前所未有。

　　站在历史和未来的交汇处，肩负全面建成小康社会的历史重任，为党中央，对全面推进依法治国进行着深邃思考——

　　距离2020年实现全面建成小康社会仅有短短6年时间。全面建成小康社会之后，路该怎么走?如何跳出“历史周期率”，实现党和国家长治久安?

　　近代以后，中国一些仁人志士对厉行法治进行过多次探索。然而，从康有为、梁启超领导的戊戌变法失败，到孙中山领导下制定的《中华民国临时约法》被废除——法治未曾在中国得到践行。

　　直到中华人民共和国成立，才为奠定了根本的政治制度和社会基础，中国共产党带领人民走上了探索实行的道路。

　　法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。

　　历史一再证明：什么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民安;什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨。

　　未来提出要求：法治是治国理政不可或缺的重要手段，全面推进依法治国是关系党执政兴国的根本性问题。

　　一语中的：全面建成小康社会，全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持依法治国，为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。

　　为党中央，以实现党的十八大提出的全面推进依法治国、建设为己任，统筹谋划、积极推进。

　　这是科学系统的布局——

　　党的十八大闭幕后不久，12月4日，出席首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会并发表重要讲话，明确提出“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的重大论断。

　　这是蹄疾步稳的推进——

　　随着新一届党中央治国理政全面展开，特别是党的十八届三中全会作出全面深化改革重大部署后，如何把依法治国放在党和国家工作大局中来考虑、来谋划、来推进，成为党中央议事日程中的重要内容。

　　党的十八届三中全会召开仅两个月，全面深化改革各项任务正陆续展开，1月，中央政治局就作出决定：党的十八届四中全会要重点研究全面推进依法治国问题。

　　党中央决定成立文件起草组，由担任组长，张德江、王岐山同志担任副组长。这是继担任党的十八届三中全会文件起草组组长之后，又一次担任党的中央全会文件起草组组长。来自有关部门和地方的几十位同志参加文件起草组工作。

　　党的十八届四中全会筹备和全会文件起草工作由此拉开序幕。

　　1月27日，党中央向各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党组(党委)，解放军各总部、各大单位党委，各人民团体党组发出《关于对党的十八届四中全会研究依法治国问题征求意见的通知》。

　　2月12日，主持召开了党的十八届四中全会文件起草组第一次全体会议。他明确指出，依法治国是事关党和国家长治久安、人民安康幸福的重大战略问题，也是从坚持和发展出发，在国家治理上提出的重大战略任务。

　　强调，党中央决定党的十八届四中全会以全面推进依法治国为主要议题，是基于以下基本考虑：

　　——全面推进依法治国，是落实党的十八大和十八届三中全会确立的目标任务的现实要求;

　　——全面推进依法治国，是推动经济社会持续健康发展、促进社会公平正义的根本要求;

　　——坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，需要从全局的高度作出总体部署;

　　——面对人民对加强的期待，必须高举依法治国大旗，确保法治建设正确方向。

　　以党的十八届四中全会为起点，建设步入了全面推进的新阶段。

　　智慧的凝聚民主的彰显——全会决定起草工作始终在和中央政治局常委会领导下进行，始终坚持充分发扬民主、深入调查研究，充分体现了党和人民共同意志

　　出台一份立足我国法治实际、把准时代脉搏、适应事业发展要求、符合广大人民意愿、引领法治前行的好文件，是全会能够顺利召开、全面推进依法治国能够迈出实质步伐的关键。

　　从文件起草组召开第一次全体会议到党的十八届四中全会开幕，251个日日夜夜，为文件起草工作倾注了大量心血，对文件起草组上报的每一稿都认真审阅。其间，先后3次主持召开中央政治局常委会会议、2次主持召开中央政治局会议，对全会决定起草提出一系列重要指导性意见。

　　全面推进依法治国是系统工程，必须整体考虑、统筹谋划。

　　在文件起草组第一次全体会议上，深刻论述了全面推进依法治国的重大现实意义和深远历史意义，深入剖析了当前立法、执法、司法、守法等方面存在的突出问题，提出文件起草工作必须遵循的基本要求——

　　“就全面推进依法治国提出指导思想、基本方针、奋斗目标，明确战略重点、主要任务、重大举措，为实现社会公平正义、建设法治中国提供根本指引”。

　　重要讲话，为全会决定起草工作指明了方向。

　　全面推进依法治国涉及许多重大理论和实践问题。

　　“我们要紧紧围绕科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和队伍建设、党的领导进行部署，体现法治工作的基本格局，涵盖全面推进依法治国的重要方面。我们要坚持问题导向，着眼于法治领域广大干部群众反映强烈的问题，着眼于国家治理法治化，提出一些新思想、新观点、新举措。要体现全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国这‘三个全面’的逻辑联系，既解放思想、与时俱进，又能够坚持从实际出发、不照搬照抄别国模式，做到理论和实践相统一。”这是对文件起草组反复提出的要求。

　　在文件起草组会议上多次强调，全面推进依法治国涉及许多重大理论和实践问题，这些问题对我们来讲不少也是新课题。能不能从理论上、实践上对这些重大问题作出科学回答，是影响全会决定起草工作成效的关键。我们要运用马克思主义基本原理，运用的立场观点方法，运用党的十八大以来党中央提出的重大方针政策精神，总结建设经验，汲取中华法律文化精华，学习借鉴国外法治有益成果，努力把全会决定涉及的重大问题研究透彻、阐述清楚，使全会决定经得起推敲、经得起检验。

　　为了把问题找准、把解决问题的办法研究透彻，文件起草组组成8个调研组赴东中西部14个省区市开展调研。

　　听取领导同志意见，向专家学者问计，向基层干部群众请教，深入最基层的社区警务室、乡镇基层法庭，深入企业、学校、科研院所……各种座谈会就召开45次。

　　大量第一手材料为起草好全会决定提供了重要参考。

　　一条条意见和建议从四面八方汇集而来。各地区各部门提出了45万多字的书面建议。全国人大常委会、中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、国务院法制办等单位还提交了专题研究报告。

　　从初春到盛夏，北京，万木葱茏，生机盎然。

　　在前期充分调研基础上，文件起草组遵照要求，认真听取各方面意见，深入研究问题，反复评估论证。

　　讨论、起草、修改，再讨论、再修改……从最初的文件提纲，到框架方案，再到文件送审稿，全会决定主题更加鲜明，重点更加突出，逻辑更加严密，措施更加到位，语言更加洗练。

　　在起草过程中，始终强调，必须充分发扬民主，广泛听取意见。

　　8月初，中央办公厅向各省区市，中央和国家机关，人民解放军和各人民团体印发了全会决定征求意见稿。

　　8月19日，主持召开座谈会，听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士对全会决定稿的意见和建议。