2019中纪委废宽松党规 全面实现党纪严于国法

中纪委废止“宽松”党规 全面实现党纪严于国法

　　在统一部署下，包括中央纪委监察部在内的多个中央机关已完成清理党内1000余件法规文件。站在依法治国的高度，通过梳理和修缮，重塑党规党纪的严肃性和权威性，为从严治党提供明确的制度保证。

　　值得注意的是，在1000余件被清理的法规文件中，中央纪委监察部参与清理的达626件，而这些文件仅被废止和宣布失效的就有228件。11月24日，中央纪委监察部网站刊文《与时俱进健全完善党规党纪》，指出党规党纪是管党治党建设党的重要法宝，必须不断加以完善。

　　这表明，中央纪委监察部完善党规党纪行动已经开始。11月24日，人民日报政治文化部的微信公号“人民日报政文”刊文对此进行解读。文章指出，反腐斗争实践证明，党内规范文件需要清理修缮，体现“党纪严于国法”。中央纪委监察部已意识到，要实现党规党纪与法律法规的有机衔接，凡是法律已有明确规定的，党规党纪就应不再重复。目前，党员领导干部廉政准则、党的纪律处分条例和巡视工作条例这些规范正在抓紧修订。文章认为，党内的这些新规范将会有脱胎换骨的变化。以下为全文：

　　11月24日，中央纪委监察部网站的“学思践悟”专栏刊登题为《与时俱进健全完善党规党纪》的文章，指出党规党纪是管党治党建设党的重要法宝，必须不断加以完善，为党要管党、从严治党提供制度保证。人民日报政文笔者认为，这篇文章里的许多观点，在不同场合王岐山都亲口讲过。同一日，中央纪委监察部网站还刊发了《中央纪委清理党内法规和规范性文件626件》的消息，说明中央纪委对完善党规党纪这件事，已经开始行动起来。

　　这件事之所以得到中央纪委监察部的高度重视，还得从前段时间大家热议的“党纪是否应当严于国法”说起。大家还记得吧，有段时间中央纪委监察部网站在公布一些官员案情时，频频用到“通奸”一词，以至于这个词相当地火了一把。于是有好事者指出，通奸并没有违法啊，我国刑法及其他法律都没有对通奸作出定罪规定啊!为此，该网站还专门撰文解释，指出党纪严于国法，党员和党员干部不能混同于普通群众，不仅要遵守国法，更要遵守党纪。《中国共产党纪律处分条例》对党员通奸作出了处分规定，因此触犯者必须受到党内处分条例的惩戒。

　　然而，在实践中，可以发现不少党内法规和国家法律存在交叉重复。比如，党的纪律处分条例中，就有许多与刑法等法律法规重复的内容。笔者粗粗数了一下，《中国共产党纪律处分条例》一共178条，其中有近70条的内容与《刑法》存在重复，其中40多条是完全重复的。

　　以赌博为例，在刑法中已经有了明确规定：“以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。开设赌场的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金;情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”

　　但在党的纪律处分条例中又规定，“以营利为目的聚众赌博或者以赌博为业的，给予开除党籍处分。故意为赌博活动提供场所或者其他方便条件，情节较重的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分;情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。”

　　这下问题就来了，开设赌场都够刑律处置了，可如果按处分条例的说法是“故意为赌博活动提供场所”最轻才给予党内警告处分，这哪儿是“党纪严于国法”啊?王岐山都说了，“普通公民都要做到的事，执政党还有必要在自己的纪律里重复规定吗?”

　　因此，中央纪委监察部已经意识到，要实现党规党纪与法律法规的有机衔接。凡是法律已有明确规定的，党规党纪就应不再重复。党规党纪要体现自己的特点，着重规范政治纪律、组织纪律，保证党员坚定理想信念、保持优良作风、坚守道德情操。据笔者所知，党的十八大以来，中央纪委一直很重视完善党规党纪这件事;而十八届四中全会强调推进依法治国方略后，十八届中纪委四次全会立刻贯彻这一精神，提出依法治国必须依规治党，于是进一步完善党内法规就成了当务之急了。

　　那么，和中央纪委监察部有关的需要完善的党内法规都有啥呢?说到这里，王岐山在四中全会上还专门考了一下大家：我们的党内法规一共有几种类型?据说，在场的几乎没有完全答对的。读了11月24日的“学思践悟”，大家就知道答案了—党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则，一共7种类型!这其中，目前中央纪委监察部已经在抓紧修订的有党员领导干部廉政准则、党的纪律处分条例和巡视工作条例。

　　据笔者推测，这三部党内法规将会有脱胎换骨的变化。为啥?干部廉政准则有52个不准，一般人都不容易记住，按照王岐山说的“制度制定出来，就得让大家记得住、做得到，要义明确、简明易懂、便于执行”的要求，这52个不准估计得精简不少;党的纪律处分条例刚才已经说了，与刑法有诸多重叠，肯定也得删繁就简一番;而巡视工作条例则要扣住十八大以来巡视发生的巨大变化，把一个中心、四个着力以及专项巡视等各种新探索写进去，是不是变化更大了?!那么，就让我们拭目以待吧，估计最快的话，这些党规党纪明年就会焕然一新，与全国人民见面了。

废止691件党内法规文件

　　6月，中共党史上首次中央党内法规文件集中清理工作开始。清理工作分两个阶段进行，第一阶段清理1978年至6月出台的中央党内法规和规范性文件，第二阶段清理新中国成立至1977年出台的中央党内法规和规范性文件。到今年11月，清理工作全部结束。

　　经过清理，1178件党内法规和规范性文件中322件被废止、369件被宣布失效，二者合计691件，占到58.7%。继续有效的487件，其中42件需适时进行修改。而在清理工作中，中央纪委参与清理的法规文件共有626件。

　　据中国纪检监察报11月24日消息，中央纪委法规室日前透露，中央纪委作为本次清理工作的参与机关，经过两个阶段的工作，共对626件党内法规和规范性文件进行了清理。其中，建议废止或废止108件，失效或宣布失效120件，修改31件，继续有效367件。

　　按照部署和要求，中央纪委的清理工作分为两个阶段进行。

　　第一阶段自10月开始，于5月完成，主要清理1978年至6月由中央纪委起草或者牵头起草、以文件或者办公厅文件形式发布的党内法规和规范性文件，含82件，废止9件、失效4件、修改4件、继续有效65件;中央纪委制定或者牵头制定的党内法规和规范性文件，含394件，废止37件、失效28件、修改27件、继续有效302件。

　　第二阶段自10月开始，于7月完成，主要清理新中国成立后至1978年前由中央纪委(中央监委)代中央起草、以中央名义发布的党内法规和规范性文件，含30件，废止16件，失效14件;中央纪委(中央监委)制定发布的党内法规和规范性文件，含120件，废止46件、失效74件。

　　中央纪委法规室有关负责人介绍，下一步中央纪委将重点做好三个方面的工作，进一步推动党内法规和规范性文件清理工作。

　　一是适时修改需要修改的27件中央纪委制定的党内法规和规范性文件。

　　二是结合本次清理成果，修订中央纪委法规室2005年编撰的《党风廉政和反腐败现行法规制度全书》(六卷本)。

　　三是将列入第二阶段清理范围的部分文件整理转换为电子版，以利于今后保存、查询。(舆论场)

清理党规需“过五关”

　　据中央办公厅法规局介绍，在这次集中清理过程中，先后经过五道关。

　　第一关：确定清理范围。中央办公厅会同国家档案局，对新中国成立至6月期间出台的2.3万多件中央文件进行全面梳理，将其中规范党组织工作、活动和党员行为的1178件党内法规和规范性文件纳入清理范围。

　　第二关：部门审核。根据“谁起草谁提出清理意见”的原则，综合考虑文件调整事项目前的主管权属，中央办公厅将清理文件分送50多个中央有关部委和单位，对相关文件进行审核，研究提出初步清理意见。

　　第三关：集中审核。中央办公厅会同中央纪委机关、中央组织部、中央宣传部、中央统战部等成立集中审核工作组，对有关部委和单位提出的初步清理意见进行研究论证，对清理文件逐件进行审核，形成拟废止、宣布失效、继续有效3个文件目录。

　　第四关：征求意见。中央办公厅将上述3个文件目录分送有关部委和单位征求意见，形成一致的文件清理处理意见。

　　第五关：审批发布。中央办公厅起草清理决定稿，按程序报请中央审批通过，以文件形式发布。