2019年破除双轨制中央通过养老保险改革方案

　养老金双轨制改革方案已经拟定,并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过,今后党政机关､事业单位将建立与企业相同基本养老保险制度;我国将实施全民参保登记计划,加快实现城乡基本养老保险人员全覆盖｡12月23日上午,国务院副总理马凯代表国务院向全国人大常委会作关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告｡

　　聚焦一:养老金改革将在全国同步实施

　　报告指出,我国将推进机关事业单位养老保险制度改革,建立与城镇职工统一的养老保险制度｡

　　报告称,按照中央部署,有关部门经过广泛调查研究和反复论证,已经拟订了改革方案,并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过｡

　　改革的基本思路是一个统一､五个同步｡“一个统一”,即党政机关､事业单位建立与企业相同基本养老保险制度,实行单位和个人缴费,改革退休费计发办法,从制度和机制上化解“双轨制”矛盾｡

　　“五个同步”,即机关与事业单位同步改革,职业年金与基本养老保险制度同步建立,养老保险制度改革与完善工资制度同步推进,待遇调整机制与计发办法同步改革,改革在全国范围同步实施｡

　　报告称,由于城乡居民基本养老､基本医疗保险起步晚,待遇水平仍不高;由于各地财政承受能力和基金结余分布不均,且统筹层次仍偏低,社会保障互济功能发挥不够,导致地区之间待遇差别较大;由于机关事业单位仍实行单位退休养老制度,与企业职工养老保险制度“双轨”运行,待遇差距矛盾突出,社会反响强烈｡

　　由于我国社保体系建设采取先城镇后农村､分人群渐次推进的方式,再加上农村社保制度实施时间不长,而且实行自愿参保政策,目前全国还有1亿多人没有参加基本养老保险,主要是部分非公经济组织员工､城镇灵活就业人员､农民工以及部分农村居民等｡

　　聚焦二:我国将实施全民参保登记计划

　　报告说,2020年我国人口预计达到14｡3亿人,为实现“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”的目标,国务院有关部门已经制定并开始实施以养老､医疗保险为重点的全民参保登记计划｡

　　通过优化政策､加强宣传､严格执法､提升服务､逐人逐户登记确认等措施,力争使基本养老保险制度覆盖人数在2017年达到9亿人,到2020年达到10亿人左右,将覆盖率由目前的80%提高到95%｡同时,巩固全民医保成果,全面实施城乡居民大病保险,工伤､失业､生育保险基本覆盖职业群体｡

　　报告指出,截至今年11月底,职工和城乡居民养老保险参保合计达8｡37亿人,其中职工参保3｡38亿人,城乡居民参保4｡99亿人,待遇领取2｡26亿人｡

　　全民医保基本实现｡截至今年11月底,城镇基本医疗保险参保5｡9亿人,其中职工医保2｡8亿人､居民医保3｡1亿人,新农合参保7｡35亿人,总覆盖超过13亿人,95%以上的城乡人口有了基本医疗保险｡

　　截至今年11月底,全国共有城市低保对象1893万人,农村低保对象5202万人､五保供养对象532万人｡

　　报告指出,企业退休人员基本养老金水平连续10年调整,月人均水平由2004年的647元提高到今年的2070元｡2013年底,全国城乡老年居民月人均养老金82元,其中各级政府全额负担的基础养老金76元｡

　　截至今年11月底,全国城市低保月人均补助266元后保障水平达到401元,农村低保年人均补助1440元后保障水平达到2673元,均比制度建立之初有明显提高｡

　　■机关事业单位与企业基本养老保险将实现统一

　　■改革拟在全国同步实施

　　改革基本思路：一个统一、五个同步

　　●“一个统一”：党政机关、事业单位建立与企业相同基本的养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。

　　●“五个同步”：机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立、养老保险制度改革与完善工资制度同步推进、待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

　　据调研报告介绍，2007年至2013年社保基金年均收益率2.2%，远低于同期居民消费价格指数3.8%的涨幅，资金贬值严重，各地对此反映强烈。

　　昨日上午，国务院副总理马凯代表国务院向第十二届全国人大常委会第十二次会议做了关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。据人民日报客户端消息，报告中首次明确，机关事业单位养老保险制度改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

　　改革的基本思路是一个统一、五个同步。党政机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。报告还指出，我国将实施全民参保登记计划，加快实现城乡基本养老保险人员全覆盖。

　　1、49%受访者不满养老金差距拉大

　　【问题】国务院报告称，由于城乡居民基本养老、基本医疗保险起步晚，待遇水平仍不高;由于各地财政承受能力和基金结余分布不均，且统筹层次仍偏低，社会保障互济功能发挥不够，导致地区之间待遇差别较大;由于机关事业单位仍实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度“双轨”运行，待遇差距矛盾突出，社会反响强烈。

　　为配合审议国务院专项工作报告，在昨日的会议上，全国人大财经委提交了关于统筹推进城乡社会保障体系建设情况的调研报告。

　　据调研组在中国人大网的问卷调查，49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。上世纪90年代初开始的企业养老保险改革，机关事业单位并未参加，虽然后来一些地方开展了机关事业单位养老金改革试点，但多数仅是在形式上缴纳社保费，体制机制没有根本改变。

　　调研报告指出，企业养老保险制度改革以来，机关事业单位职工退休金和企业职工养老金的差距逐步拉大。甘肃省有关部门向调研组反映，全省机关事业单位职工退休费月人均3227元，企业职工的基本养老金月人均2065元。另外，机关事业单位与企业的丧葬补助等福利标准不同，进一步拉大了待遇差距。

　　【破题】

　　国务院报告提出了改革的基本思路：一个统一、五个同步。指出，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。

　　2、全国人大财经委：社保基金贬值严重

　　【问题】据调研报告介绍，2013年底职工的五项社会保险基金累计结余4.2万亿元，加上城乡居民基本养老保险、城镇居民医保、新农合的基金结余共约4.6万亿元。2007年至2013年社保基金年均收益率2.2%，远低于同期居民消费价格指数3.8%的涨幅，资金贬值严重，各地对此反映强烈。资金贬值影响了参保积极性和待遇水平。

　　【分析】

　　调研组认为，造成社保基金贬值的原因：一是投资渠道狭窄。按现行政策规定，社保基金在留出一定金额用于当期发放后，应全部用来购买国债和存入专户。各地购买的国债数额有限，90%以上的社保资金都是以银行存款形式存在，其中活期存款接近一半。二是尚未建立专业化的投资体制和市场化的运营机制。从国际经验看，市场化、专业化投资是社保基金保值增值的必由之路。国内也有成功的试点经验，如长期性和安全性与社保基金性质近似的全国社会保障基金、企业年金基金、商业保险基金，通过实施市场化、专业化投资，2007年以来的年均收益率分别达到8.47%、7.67%、5.29%。

　　3、抓紧启动基础养老金全国统筹

　　【问题】调研报告指出，国务院要继续高度重视社会保障工作，不断扩大保障范围，稳步提高保障水平。同时，社会保障制度体系的平稳运行既面临人口老龄化加剧、医疗费用快速增长等挑战，也面临经济结构调整、经济增速下降的新常态。所以，社会保障也不能超越基本国情，既要尽力而为，又要量力而行，避免社会保险的福利化倾向。

　　【建议】

　　全国人大财经委调研组建议，抓紧启动基础养老金全国统筹。社会保险法明确规定基本养老保险基金逐步实行全国统筹，十八届三中全会决定强调要实现基础养老金全国统筹。“十二五”规划也明确要求实现基础养老金全国统筹，目前时间已过大半，如期完成目标的任务很重，必须加大工作力度。要抓紧研究制定基础养老金全国统筹的实施方案。