机关事业单位养老保险制度改革十问(二)

意味着，将来机关事业单位人员也要像企业人员一样，纳入社会保险制度，建立基本养老金账户，单位缴纳一部分，个人缴纳一部分，这将是他们退休后拿到的养老金的基本组成部分，而不是由财政全额发放。

　　至于机关事业单位人员养老保险的缴纳比例，中国社科院世界社保研究中心副研究员房连泉认为，从目前公开的信息来看，应该会跟企业保持一致，不然就称不上并轨了。目前，企业人员的基本养老金账户分为统筹账户和个人账户，前者由单位缴纳，为员工工资的20%;后者由员工个人缴纳，为员工工资的8%，加起来就是28%。如无意外，将来机关事业单位人员的基本养老金账户也会按照这个比例缴纳。

　　是否意味着公务员涨工资?

　　北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实教授建议在结合各地物价和社会平均工资的基础上，为各级公务员进一步制定更明确的工资标准，严禁地方随意为公务员增发津补贴。他预计改革后公务员工资有可能实现普涨，但大幅增长的可能性则较小。

　　公务员与事业单位职工退休金会降吗?

　　报告指出，职业年金与基本养老保险制度同步建立。西南政法大学教授陈步雷认为，这是为了减少改革阻力，旨在给出预期，给总数接近4000万的机关事业单位人员吃下“定心丸”。“建立职业年金就是为了补充待遇降低的部分，因此改革后机关事业单位职工养老待遇不会出现明显下降。”陈步雷说。

　　事业单位职工养老保持待遇，钱从哪里来呢?

　　养老保险目前个人缴费是小头，基金支付和财政补助才是养老金构成的大头，而国家应该在制度转轨期间承担这部分转制成本，建立起职业年金最为关键，这部分应该会由财政资金和自收自支的事业单位双重投入。

　　养老金并轨后差距会缩小吗?

　　党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度这一大前提，说明机关事业单位与企业的养老金替代率必将逐步拉近。但二者差别过大，立即趋同并不可能，逐步并轨才能确保改革平稳实施。国家应确立机关事业单位的养老金替代率逐步下调的机制，并确定逐年下调比例。

　　◆养老金并轨要以公平

　　无论是养老金改革，还是公务员工资改革，都应该以公平，即养老金并轨之后，公务员与企业退休人员所领的养老金平均水平应该接近。

　　养老金“并轨”尽显公平善意

　　人们诟病养老金“双轨制”把已离开工作岗位的劳动者仍分为三六九等、体制内外有失公平。其实，就“养老金”的概念本意而言，其显性功能当是“养老”。尽管其发放标准可与在岗贡献有所关联，但就生存保障和安度晚年的角度考量，各行各业的人