2019年云南省公车改革方案最新解读

　　云南省纪委监察厅发布消息：我省公车改革确定时间表，12月底前完成全省党政机关公务用车制度改革。

　　根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《云南省推进公务用车制度改革工作方案》(以下简称《工作方案》)，我省公务用车制度改革正式启动。《工作方案》要求，力争2—3季度完成省、州(市)级车改，四季度基本完成县乡车改，确保12月底前完成全省党政机关公务用车制度改革。2016年，继续推进企事业单位改革，争取2—3年内全面完成公车制度改革工作。

　　又讯根据省纪委监察厅发布消息，近年来，云南省各地纪检监察机关，查处并给予党政纪处分的领导干部在政府采购过程中收受贿赂的典型案件25件。仅今年前三季度，查处了普洱市政协原副主席张丽菊在计生系统采购工作中严重违纪违法案;省交通厅原副巡视员王宝基在交通工程建设招标、采购中严重违纪违法案;德宏州政协原主席杨跃国利用职务之便为政府采购供应商谋取利益收受贿赂等涉及政府采购问题的案件。

　　公车改革是降低行政运行成本、建设俭朴政府的必然要求。但公车改革后，正常的公务行为是否会受到影响，如何监管留用车辆不公车私用，同级别不同岗位的公务员领着同样的补贴是否存在不合理的情况呢?就公众比较关注的焦点问题，昨天参加公务用车制度改革媒体政策解读会的省发展改革委、省机关事务管理局、省审计厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅等相关部门负责人解疑释惑。

　　1、车改后我省能节约多少?

　　省机关事务管理局相关负责人介绍，根据统计，省级部门的削减量比较大，比例达到70%。那么改革前后公务交通成本将减少多少呢?

　　据了解，对于节支率，中央要求双控7%，即各省整体和省本级改革后支出必须比改革前降低7%以上。公开资料显示：中央国家机关初步测算节支率是10.5%，已经审批的16个省区市，平均节支率是7.88%，其中省本级的节支率更高一些，大约11%左右。

　　根据测算，我省全省和省本级的公务交通节支率将达到7%。

　　2、“一口价”补贴是否“一刀切”?

　　公务员小陈每天坐着公交车往返在家和办公室之间，几乎不用外出办事;而小张手上的事情又多又杂，三天两头往外跑，与其他单位对接公务，有时要不到公车，还得开着私家车去办公事。按照总体方案，两人同属科级及以下的级别，每月领取的补贴都是750元，那么小陈是否就占了便宜，而小张又显得吃了亏，交通补贴一刀划定是否存在不合理的情况呢?

　　对此，省财政厅相关负责人表示，根据我省的实际情况，方案最终确定了发放标准，并按照相应的级别按月发放公务交通补贴。的确存在一些岗位公务交通需求多的情况，但政策出台并非只针对特殊的个体，而是具有普遍意义的。而且，公务员多存在轮岗的情况，平均下来影响并不大。

　　3、车改后如何保障正常公务办理?

　　车改后，执法公务用车减少了，是否会有紧急案情发生，却找不到公车来办案的情况呢?

　　据介绍，经过调研我省在执法执勤用车中，现在保留的比例大致是省级执法执勤部门可留用不超过编制数30%的执法执勤用车，州市本级不超过50%，县市区及以下部门不超过70%，保障了基层一线的工作需求，一般不会出现基层单位因为车辆减少而影响公务的情况。

　　此外，各级各部门还要搭建公务用车服务平台和综合执法用车平台，用于保障突发应急、大型会议、重大接待、综合执法等工作，州市本级平台车数量原则上不得少于50辆，县市区本级原则上不得少于25辆。并将发展适合公务出行的市场化交通定制服务，鼓励引导各类企业组建社会化车辆租赁公司，以政府购买服务等市场化形式，保障改革后公务出行。

　　4、如何监管留用公车不私用?

　　据介绍，除了涉及国家安全、侦查办案等有保密要求的特殊工作用车外，按照规定保留的公务用车要区分用途，实行统一或者单位集中管理，统一喷涂标识，并采用卫星定位等手段，实现全程有效监督，确保规范合理使用。

　　此外，审计部门还将把车辆配备和运行维护费用、公务交通补贴发放、车辆处置情况等纳入日常和专项审计监督，重点对公务用车制度改革后超范围、超标准发放公务交通补贴，变相多留用车辆等问题进行全面检查和督促整改。重点关注改革后各部门保留的公务用车的管理使用情况，检查是否存在变相超编制、超标准配备公务用车，换用、借用、占用下属单位或其他单位和个人的车辆等问题，避免出现既领取公务交通补贴，又违规乘坐公务用车的现象。

　　学者解读

　　车改将剔除

　　公车使用中的“沉默成本”

　　“规定的目标是成本下降7%，但我们粗略的统计可能下降20%以上。”云南师范大学泛亚商学院院长、教授杨永生表示，众所周知车轮上的腐败有很多潜规则，经济学上也有一个说法是“沉默成本”，可以这样理解，一辆公车配有一名驾驶员，在公车运行的过程中会产生很多费用，而监管环节中也并非每个方面都能兼顾。比如驾驶员白天为领导开车，晚上为自己开车，比如加油的费用中，公款报销私家车油费等情况，因此这部分“沉默成本”是无限放大的，一辆公车的成本就可能是私家车成本的两倍。

　　杨永生认为，公车改革后，一些强而有力的措施将这些“沉默成本”一一剔除，这也是降低行政运行成本的有力之举。

　　推进公车改革是

　　政府提升公信力绝好机会

　　云南大学MPA办公室主任、副教授李玫认为，此次车改是政府下了大决心，且是一次真刀真枪的举动，同时也是政府进一步提升公信力的绝好机会。去年，在兰考县委常委扩大会议上提到了著名的“塔西佗陷阱”。他说：古罗马历史学家塔西佗提出了一个理论，说当公权力失去公信力时，无论发表什么言论、无论做什么事，社会都会给予负面评价。她认为在改革过程中，这是政府必须要注意和面对的问题，就公车改革来讲，总体方案中的措施非常具体，有时间、地点、车辆安置等方面的具体要求，这也是政府在向社会展示，政府有能力同时也有信心去解决公车改革这个老大难问题。

　　此外，李玫认为，任何公共政策的推行都不是独立和片面的，特别是多年来一直在说的公车改革，它实际上是一个涉及很多细节、系统性的工程，除了取消一般性公务用车、发放补贴等改革内容，我省还需要搭建合适的公务交通平台，甚至采取社会化、市场化的方法向社会购买服务，比如租赁的方法等。